宣布美国出现“国家紧急状态” 特朗普能否顺利“建墙”？ 此举意在绕过国会筹集用于修建美墨边境隔离墙的经费遭国会民主党人强烈反对 分析认为或引发更大政治风波

在美国新墨西哥州圣特雷莎附近，美墨边境墙正在施工建设 新华社发15日，特朗普在华盛顿白宫发表讲话 新华社发

美国总统特朗普15日签署公告，宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”。特朗普此举意在绕过国会筹集更多经费用于在美国与墨西哥边境修建隔离墙，遭到国会民主党人强烈反对。

特朗普：为了“更快地造墙”

公告说，美国南部边境目前出现“边境安全和人道主义危机”，威胁到美国的“核心国家安全利益”，因此构成“国家紧急状态”。

特朗普当天在白宫举行的新闻发布会上称，毒品和人口贩子以及其他犯罪分子“正在入侵美国”，边境墙将有效遏制这些问题，诉诸行政而非立法手段是为了“更快地造墙”。他表示，即使此举遭遇法律挑战，他也有信心“打赢”。

特朗普当天还签署一份政府拨款法案，为约四分之一的联邦政府机构拨款直至现财年结束，避免了联邦政府部分机构再次关门。该法案仅批准不到14亿美元的经费用于在美墨边境指定地区新修约90公里“隔离物”，与特朗普要求的57亿美元和超过300公里“边境墙”相距甚远。

据白宫介绍，为弥补修墙经费缺口，特朗普计划从财政部资金中调用约6亿美元，从国防经费中调用约61亿美元。相关机构正在制定具体操作计划。

反对方：将采取“所有可能的纠正措施”

美国国会众议院议长佩洛西和参议院少数党（民主党）领袖舒默15日发表联合声明，指责特朗普宣布“国家紧急状态”的决定“不合法”且“侵犯美国宪法赋予国会的财权”。他们表示，将通过国会、法庭等途径采取“所有可能的纠正措施”。多名共和党参议员也对特朗普的举措表达了担忧。

根据美国法律，总统拥有宣布国家进入紧急状态的权力，但要向国会解释这一决定具体基于哪些条款。在国家紧急状态下，美国国防部可以暂停或推迟民用工程项目建设，把资金投入到军工建设、人防工程等对国家安全至关重要的项目上。

在美墨边境修建隔离墙是特朗普竞选总统时的重要承诺，也被美国舆论视为他稳固“票仓”、寻求连任的重要政治筹码。民主党人认为，修建边境墙在加强边境安全方面低效、昂贵且无必要。分析人士认为，特朗普此次动用非常手段筹集修墙经费标志着跨党派合作的又一次失败，将加剧两党对立，并可能引发更大政治风波。（新华社）

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特朗普或面临四重挑战

国家紧急状态通常是指危机之下，政府采取一系列特殊举措，在全国或地方实行的一种临时性的严重危急状态。

1976年，时任美国总统福特签署了《美国全国紧急状态法》。该法界定了美国总统宣布国家进入紧急状态的权力，明确了国会对总统宣布紧急状态的制衡机制。不过该法对总统宣布紧急状态只是做了程序性的规定，并没有具体说明到底在什么条件下总统可以宣布紧急状态。

在国家紧急状态下，美国总统拥有至少136项法定紧急权力，包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营，甚至可以中止化学和生物武器管制法等。

但媒体分析称，特朗普宣布紧急状态后，仍可能受到国会、法院、国防部、民意四重挑战。

先看国会。国会将评估安全局势是否达到“国家紧急情况”的水平，如果“是”则放行，“不是”则在两院通过一项决议来阻止它。

从现实来看，墨西哥移民并未对美国构成真正威胁。1999年，美国边境巡逻队抓获了169万非法移民。到奥巴马执政时，这个数字已下降到50万，直至特朗普执政期间降至30万。

《华盛顿邮报》称，佩洛西可以举行投票，通过一项终止国家紧急状态的决议，然后按照《全国紧急状态法》启动一个程序，迫使共和党控制的参议院对该决议投票。投票将在五周内结束。这当中的一个难点是，佩洛西能否说服参议院大多数共和党人支持决议是一大挑战。

法院是限制特朗普权力的第二道关卡。前总统杜鲁门曾在朝鲜战争期间颁布紧急状态令，试图将钢铁产业国有化，但被最高法院驳回。美国媒体判断，特朗普的紧急状态声明注定要诉诸法庭，它可能会无限期地陷入僵局。即使特朗普在法庭上获胜，他还将面临来自土地所有者的更多诉讼。法律人士认为，所有这些法律纠纷最早要到2020年才能解决，如果特朗普连任失败，新的民主党总统可以在项目真正开始之前就叫停它。

第三道坎是国防部。得州大学法律系教授弗拉德克说，在紧急状态下，特朗普有权调拨国防部的预算兴建围墙，但国防部会否取消其他建设计划，以兴建边境围墙？他坦言，就算特朗普拥有相关的法律权力，但背后的政治代价将非常高昂，将对五角大楼和国会之间的关系造成“巨大破坏”。

第四，民意也对特朗普形成牵制。英国民调机构舆观公司为美国哥伦比亚广播公司做的一项民调显示，三分之二美国受访者反对特朗普为拨款建墙而宣布实行紧急状态。

综合环球时报、解放日报、新京报

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强行造墙 恐筑“心墙”

美国总统特朗普15日宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”，意在绕过国会筹集更多用于在美国与墨西哥边境修建隔离墙的资金。这一饱受质疑的“非常之举”，恐会在美国社会筑起更多“心墙”。

在美国，建造美墨边境墙高度敏感，牵涉移民政策、少数族裔、总统和国会权力制衡等诸多政治、经济和法律问题。特朗普政府动用特别手段推动建造边境墙，不仅可能使其政府在未来面临更大执政阻力，也让民主、共和两党及不同立场的美国民众之间的矛盾更加尖锐。

美国国会众议院议长佩洛西和参议院少数党（民主党）领袖舒默15日在一份联合声明中说，特朗普的行为“不合法”且“侵犯美国宪法赋予国会的财权”。一些共和党议员也认为总统宣布“国家紧急状态”不能作为解决方案，且开创了一个先例，使得今后民主党总统也可效仿此法绕过共和党采取行动。与此同时，也有众多共和党议员和普通民众支持或声援特朗普政府的决定。

路透社等媒体预计，围绕这项决定，特朗普政府将面临不同政治团体“旷日持久的诉讼”。事实上，就在特朗普发表声明几小时后，美国民权联盟就宣布将针对总统决定发起诉讼。在美国国会，共和、民主两党围绕建墙的争斗更不会就此平息。

伴随激烈的造墙博弈，一个日益分裂和极化的美国呈现在人们面前。这其中有民粹主义抬头、贫富差距拉大等深层原因，然而不可否认的是，两年多来，美国政府的多项政策不仅没有弥合分歧，反而激化了社会矛盾，放大了对立情绪。例如，在提名被指曾涉嫌性侵的保守派大法官卡瓦诺和针对部分国家实施旅行禁令时，政府均是在广泛共识并未形成时选择强行突破。

这些行为的后果正逐渐显现。不少媒体和民众都注意到，在国会山，议员们“站队”多了，通过协商取得共识少了；在公共舆论场，不同立场的人们戾气多了，理性交流少了。

正如不少专家所言，如果目光只盯着票仓，推出一项政策时只考虑支持者的利益和感受，而不倾听反对者的声音，不致力于寻求最大公约数，那么不同立场人群之间的“心墙”恐怕将越垒越高，最终损害的是整个社会的福祉。

有人将美国政治比作钟摆，在左右之间来回摆动。随着美国社会的撕裂，这钟摆的摆幅越来越大。如果不加控制，日后美国可能陷入更多真正的“紧急状态”中。（新华社）

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