放宽枪支管制，巴西治安就能好吗

国际纵横

放宽枪支管制是一把双刃剑，作为博索纳罗上台后的最早举措之一，其成效到底怎么样，仍需观望。

巴西新任总统雅伊尔·博索纳罗15日签署一项临时政令，放宽对巴西公民持有枪支的限制条件。

早在竞选期间，被称为“巴西特朗普”的博索纳罗就提倡“以暴制暴”，用强硬的手段打击犯罪、改善治安，主张允许国民持枪自卫，并放宽正当防卫标准。

新政令保留了先前规定中的基本条件，要求持枪人需年满25岁、无犯罪记录、参加射击课程并通过心理测试等。除军人、警察等特殊职业的人群外，所在城市每年每10万人中超过10人死于谋杀的居民，可以购买枪支。农村居民也可申请购买。

博索纳罗认为，放宽枪支管制可以让“好公民”更易有枪，从而对犯罪形成威慑。

近年来，由于经济衰退、司法制度不健全等原因，巴西社会治安持续恶化。2017年，巴西发生6.4万件凶杀案，尤其是持枪犯罪大幅上升。据美国华盛顿大学公布的“全球枪支死亡率报告”显示，2016年巴西因枪击案死亡的人数达到4.2万人，超过美国（3.7万人），成为全球第一。

面对每况愈下的社会治安，巴西民众人人自危。为保护自身安全，巴西人纷纷开始使用防弹房屋和汽车，包括希望购买枪支以保护自己。

2003年，时任总统卢拉曾试图大力强化枪支管制以改善治安。巴西参议院通过了限制使用武器的法案，但众议院称该法案需经过全民公决通过才能付诸实施。最终，在2005年10月的全民公投中，约65%的民众反对该法案，导致“禁枪令”胎死腹中。

多项民调显示，当前巴西民众对放宽枪支管制的支持率正持续上升，已从五年前的30%上升到40%至51%。而博索纳罗的竞选承诺正迎合了这些民众的心理，因此该决议得到了相当比例的拥护。

根据巴西法律，该法案需在120天内得到国会批准，否则将无法实施。但是，即使该法案获得通过，能否成为改善治安的一剂强心针，还有待观察。

支持者认为普通民众可通过持枪对犯罪形成威慑，或进行正当防卫；反对者认为这将导致枪支泛滥，反而会加剧暴力，“将巴西变为战区”。

调查显示，枪支泛滥是巴西枪击案频发的重要原因之一。目前，巴西已成为世界第四大轻武器制造国。据巴西公共安全研究所调查，2017年1-7月，里约共缴获非法枪支约4500支，其中杀伤力极强的步枪达到324支，创下历史纪录。这些非法枪支来源途径多样，一些为巴西警务人员私自贩卖到本国黑市，还有一些巴西制造的枪支先被贩卖至海外，再通过走私返流巴西黑市。

不得不说，放宽枪支管制或将进一步加剧枪支犯罪。无论如何，这将对巴西政府的综合治理能力提出更为严峻的考验。毕竟新政府还面临着提振经济、弥合政党分歧、打击腐败等多重任务。

而放宽枪支管理作为博索纳罗上台后的最早举措之一，也将成为其施政之路开启的重要一步，到底成效如何，我们拭目以待。

□曹廷（中国现代国际关系研究院拉美研究所）

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