“盟情咨文”彰显欧元雄心

□中国现代国际关系研究院刘明礼

■提要

9月12日,欧盟委员会主席容克发表了本年度的“盟情咨文”。在咨文中,容克特意强调了“欧元的国际作用”,这在历届“盟情咨文”中都极为少见。容克这一表态,表明欧盟对美元霸权地位及其政策的不满。如今的欧洲,已经不再掩饰对于美元体系的不满。对于在一体化道路上困难重重、发展缓慢的欧洲来说,来自美元霸权的挑战似乎给了一体化新动力。

9月12日,欧盟委员会主席容克在位于法国斯特拉斯堡的欧洲议会发表了本年度的“盟情咨文”。由于明年欧盟机构将迎来换届,此次很可能是容克作为欧委会主席的最后一次“盟情咨文”,其内容很大程度上被视为过去几年欧盟形势和工作的总结,各界十分关注容克会留下何种“政治遗产”。如同往年一样,容克在演讲中对移民难民、对外关系、安全防务、经济发展等各界关心的重大问题都作了阐述,但不同的是,此次容克特意强调了“欧元的国际作用”,这在历届“盟情咨文”中都极为少见。

容克在演讲中表示,欧盟每年进口价值3000亿欧元的能源,其中只有2%来自美国,但却有80%用美元结算,甚至欧洲的公司买欧洲的飞机也用美元结算,这是“荒谬的”。欧洲必须深化经济与货币联盟建设,让欧元更强大,充分发挥其国际作用,为此欧委会已经制定了一系列的工作方案,计划今年年底前提交。容克的这一表态,已经清楚地表明欧盟对美元霸权地位及其政策的不满。此前不久,德国外长马斯和法国经济部长勒梅尔也都呼吁欧盟建立独立于美元的支付系统。可见,做强欧元、降低对美元体系的依赖,并非“心血来潮”,而是正在欧洲取得越来越多的共识。

欧元自1999年诞生后即成为世界第二大国际货币,也被视为美元霸权地位唯一的潜在挑战者。但从之后欧盟的政策取向上看,并没把提升欧元的国际使用或者说是挑战美元霸权地位当作主要目标,欧洲央行每年发表的关于欧元国际作用的报告中都强调,对于欧元的国际地位,其政策立场是“中性的”,欧盟其他机构和成员国在这一问题上的表态也不多,更没有直接出台相关政策。

近期欧盟官方态度的明显转变,与特朗普任总统后美国外交政策和美欧关系的变化有直接关系。美国单方面退出2015年的伊核协议,将伊朗排除在美元支付体系之外,并表示将对违反美国相关规定的欧洲公司予以制裁,这深深地刺激了欧洲。欧元诞生以来,欧盟之所以无意挑战美元霸权地位,一方面是因为欧洲打造欧元主要是出于内部考虑,也就是维系欧盟团结和建设统一大市场,另外就是考虑到欧盟在安全问题上对美国存在依赖,不愿意因为货币问题得罪美国。现在的形势是,美国在安全问题上已经不再像过去那样考虑欧洲的处境和感受,正如德国总理默克尔所言,欧洲信赖美国的日子“已经一去不返了”。而且欧盟还清楚地看到,美国正在将美元地位作为外交和安全政策工具使用,动辄对他国进行制裁,甚至包括美国的传统盟友。这意味着继续信赖和依赖美元体系,对欧洲来讲意味着风险的增加。正如美国经济学家乔纳森·科什纳所言,货币霸权国需要维系本国货币及其主导的货币体系的声誉,如果持续的滥用货币权力,将会导致货币体系稳定性和吸引力的下降,鼓励其他国家用新体系取而代之。

如今的欧洲,已经不再掩饰对于美元体系的不满,而欧洲在货币问题上的影响力不容美国小觑。20世纪60-70年代,法国利用“特里芬难题”,在金融市场上“抛美元、买黄金”,最终导致了布雷顿森林体系的解体,如今是否会出现历史的重演呢?从经济实力的角度看,当前的欧盟或者欧元区,比当年的法国要更强大,关键在于这些国家和欧盟机构能否形成合力,而形成合力的关键在于进一步推进一体化建设,更多地向欧盟层面让渡国家主权,此次“盟情咨文”的题目也正是“欧洲主权时刻”。容克在演讲中也多次强调“团结”的重要性,呼吁欧盟在外交等重大问题上放弃“一票否决”,以提高决策效率,更多在国际层面发出“欧盟声音”。

近几年来,欧洲一体化困难重重、发展缓慢,但来自美元霸权的挑战似乎给了一体化新动力。2019年是欧元诞生二十周年,在经历债务危机考验后,能否在国际化方面取得新的进展,也值得各方期待。

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