22年谈判终于结果 “非湖非海”各有所获里海公约：域外军力不得“入海”

8月12日，在哈萨克斯坦阿克套，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫（中）、俄罗斯总统普京（右二）、阿塞拜疆总统阿利耶夫（左一）、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫（右一）、伊朗总统鲁哈尼在举行会晤前集体会见记者并合影。（新华社发）

哈萨克斯坦、俄罗斯、阿塞拜疆、伊朗、土库曼斯坦五个里海沿岸国家总统12日在哈萨克斯坦西部城市阿克套签署关于里海法律地位的公约。

分析人士指出，公约及相关合作文件的签署为里海国家利用里海资源以及在各领域强化合作奠定了坚实的法律基础。公约还明确禁止域外军事力量进入里海，其目的在于防止西方国家利用军事力量干涉地区事务。

搁置分歧签公约

里海位于欧亚大陆接合处，面积约37万平方公里，海底蕴藏着丰富的石油和天然气资源。苏联解体前，里海是苏联和伊朗的界湖，两国通过条约确定了里海的地位及其使用问题。苏联解体后，里海沿岸国家变成了五个，五国围绕里海是湖泊还是海洋、如何分享里海资源等问题产生了分歧。1996年，里海五国围绕上述问题展开谈判。

哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、俄罗斯总统普京、阿塞拜疆总统阿利耶夫、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、伊朗总统鲁哈尼12日在阿克套举行会晤，就里海法律地位、里海国家间合作以及重大国际和地区问题交换意见。会晤结束后，五国总统签署关于里海法律地位的公约。

公约既没有将里海界定为海，也没有将其界定为湖。根据公约，里海沿岸国家海岸线往外延伸15海里的水域为该国领海，领海往外再延伸10海里的水域为该国专属捕鱼区，其他水体以及这些水体的渔业资源将由里海沿岸五国共同拥有。

公约强调，里海海底资源将由相邻国家根据国际法准则通过谈判进行分割。公约还规定，里海国家有权在里海海底铺设油气管道。

哈萨克斯坦首任总统基金会世界经济和政治研究所研究员萨拉别科夫表示，公约将消除阻碍里海国家有效合作的许多争议问题。俄罗斯国际问题专家罗戈津指出，尽管公约不可能解决里海国家间的所有问题，但至少为解决问题提供了法律依据。

阿塞拜疆议会议员穆萨别科夫说，阿塞拜疆、伊朗及土库曼斯坦此前在如何划分里海南部水域的海底资源问题上存在尖锐分歧，一度几乎达到要爆发军事冲突的地步，而公约的签署将大大缓解三国间的紧张关系。

禁止域外军力介入

公约规定，非里海国家不得在里海驻扎军队，里海国家不得将本国领土提供给第三国来从事危害其他里海国家的军事行动。

鲁哈尼在会晤后举行的记者会上说，根据公约，非里海国家不得在里海设立军事基地，非里海国家的军舰和潜艇不得在里海活动，非里海国家的军机不得在里海上空飞行，非里海国家的军用物资不得通过里海国家转运。

阿塞拜疆国际问题专家什里耶夫指出，如果此前在里海问题上俄罗斯最关心的是如何阻止在里海铺设油气管道的话，现在最关心的则是北约国家军事力量会否进入里海。

分析人士认为，近年来，有里海国家希望借助域外力量来提升自身在里海问题上的发言权，以美国为首的西方国家也试图借机向该地区全方位渗透。

与此同时，俄罗斯与西方国家关系急剧恶化，北约企图拉拢部分高加索和中亚国家，美国和伊朗的关系也剑拔弩张。在此背景下，俄伊两国都担心西方国家在里海地区扩大影响力，尤其担心西方军事力量进入这一地区。

此前，北约曾计划在哈萨克斯坦和阿塞拜疆的里海港口设立物资转运中心，为驻阿富汗美军提供补给。这引发俄伊两国严重不满，它们担心北约会借此染指里海地区事务，甚至在里海国家建立军事基地。

因此，有分析人士认为，俄伊两国放弃此前在里海问题上的强硬态度并同意签署公约，就是希望通过公约阻止西方军事力量进入里海威胁俄伊国家安全。

罗戈津认为，公约以法律形式禁止非里海国家军队出现在里海地区，这对俄伊两国有利。 （据新华社电）

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