移民难题成欧盟“烫手山芋”

移民问题一直是欧盟国家的一个共同难题。

如同一面镜子，不仅映照出今日欧洲的分裂与积弊，还折射出欧洲的经济危机、认同危机、治理危机，以及实现欧洲一体化的难度。欧盟内部就移民安置等问题一直有不同声音。不久前欧盟成员国还因此爆发了“口水战”，互踢皮球，直戳欧盟治理痛点。移民问题，缘何成为欧洲的“烫手山芋”，甚至是“不可承受之痛”？德法双引擎再次启动，能否破解欧洲移民难题？欧盟对此有何解决措施或改革计划？

互踢皮球

搭载100多名移民的“阿奎里厄斯”号船当地时间6月17日上午在西班牙巴伦西亚进港靠岸。数小时前，意大利海岸警卫队一艘船搭载从“阿奎里厄斯”号分流的将近300名移民先期抵达；运送剩余分流移民的一艘意大利船只预定当天晚些时候进港。

超过2000名医疗人员、翻译和志愿者在港口等候。船靠岸后，医疗人员穿着防护衣，戴着口罩和手套，登船给移民做初步体检。

“阿奎里厄斯”号由“无国界医生”组织和一家法国慈善组织共同运营。这艘船6月9日在地中海接收大约630名获搭救移民，包括80名妇女，其中7人是孕妇，还有大约100名少年儿童。他们来自26个国家，多数是非洲人，也有阿富汗、孟加拉国和巴基斯坦人。

“阿奎里厄斯”号试图在马耳他或意大利靠岸，但是遭到这两个国家拒绝。对移民和难民持强硬立场的意大利新任内政部长马泰奥·萨尔维尼坚称，船上的移民应由马耳他接收，马耳他政府则拒绝照做，理由是“阿奎里厄斯”号的救援行动发生在意方监管水域。

6月11日，联合国和欧洲联盟及德国呼吁马耳他和意大利基于人道主义立场允许船靠岸，但是没有说动两国。马耳他方面仅愿意给船提供补给，萨尔维尼在推特网站上写道：“救命是义务，但是把意大利变成巨大的难民营可不是义务。”

同一天晚些时候，西班牙新任首相佩德罗·桑切斯说，西班牙将允许“阿奎里厄斯”号停靠巴伦西亚以避免人道主义灾难。“胜利。”萨尔维尼随后在推特上写道。

改道西班牙需要多航行超过1300公里，“阿奎里厄斯”号携带的给养将不足。意方稍后同意派两艘船分流船上的移民。

6月12日，法国总统埃马纽埃尔·马克龙说，意方“不负责任”，拒绝向“阿奎里厄斯”号开放港口违反国际法，意方反唇相讥，称法方“伪善”。

几家欧洲媒体6月19日报道，欧洲联盟有意在即将举行的首脑会议上提出在北部非洲等地区设立离岸中心，处理寻求庇护者的申请，从而阻止那些没有避难需求的人向欧洲进发。

“改变规则”

德新社、路透社援引一份草案作出上述报道。草案由欧洲理事会主席唐纳德·图斯克办公室起草，将在欧盟峰会上提出，寻求成员国领导人的支持。草案的关键内容就是设立“地区性登陆平台”的构想。

这些平台将设立在北非和其他地区，由欧盟、国际移民组织、联合国难民事务高级专员公署合作运营，将“快速辨别哪些人是为改善经济状况而移民，哪些确实需要国际保护”，从而减少盲目冒险踏上赴欧旅程的人。

国际移民组织6月19日说，截至6月17日，经由地中海进入欧洲的移民人数比上年同期减少一半，为40073人，他们主要从意大利、希腊、西班牙和塞浦路斯进入欧洲；共857人在海上死亡，低于去年同期的大约2000人。

国际移民组织官员乔尔·米尔曼说，尽管如此，对非常规移民来说，地中海依然是个危险的地方。

一名没有公开姓名的欧盟外交官对德新社说，这项草案可能“改变传统的游戏规则”，产生颠覆性影响。

分歧难消

只是，草案没有触及在何处安置已经进入欧盟的寻求庇护者。欧盟成员国之间围绕接受难民政策的意见分歧，恐怕难以在峰会上轻易化解。

遭意大利和马耳他“踢皮球”的移民船在地中海漂泊一周多后，才得以在西班牙靠岸。联合国、欧盟、德国的呼吁，都没能让意大利对这艘搭救600多名移民的救援船敞开大门。意大利新任内政部长马泰奥·萨尔维尼对移民和难民持强硬立场，要求欧盟在意处理移民事务上提供更多帮助。

德国内政部长霍斯特·泽霍费尔则在6月18日对总理安格拉·默克尔下最后通牒：月底前必须就应对非法移民向欧盟提出管控更严格的政策方案，否则将立即遣返一批“非法入境”难民。

与此同时，匈牙利等一些东欧国家坚决反对欧盟调配各成员国接收难民份额。在欧盟峰会召开前，图斯克频繁出访，前往瑞典、西班牙、意大利、匈牙利、德国等地，试图协调各国立场。

“二次移动”

欧洲边境管理局说，从意大利、希腊和西班牙登陆欧洲的寻求庇护者中，超过九成到当地庇护机构注册，随后又继续北上，前往德国等地。这一现象称为“二次移动”，这种行为违反欧盟法律，自2015年以来在移民中相当普遍。

草案特意提及“二次移动”，说它严重威胁欧盟的庇护系统，成员国应采取所有必要的国内立法和行政举措，同时密切合作，以遏制这一行为。路透社分析，这是欧盟含蓄地就德方的不满作出回应。

谈及这份草案，一名欧盟官员对路透社说：“我们已经取得许多进步，此刻不能功亏一篑。所以，我们要对所有关键性的国家有所回馈，确保大家还在一条船上。” 来源：人民周刊

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