北约峰会： 压力之下的成果掩盖不住裂痕

7月12日，在比利时首都布鲁塞尔北约总部，北约秘书长斯托尔滕贝格出席新闻发布会。为期两天的北约峰会12日在比利时布鲁塞尔落幕。新华社记者叶平凡摄新华社记者

为期两天的北约峰会12日在比利时布鲁塞尔落幕。在美国总统特朗普的不断施压之下，会议就成员国责任分担和军事建设等议题达成妥协。

分析人士指出，此次峰会的结果表明，欧洲在安全防务上仍然离不开美国，只能屈从于美国的压力。但美国咄咄逼人的态度也引发欧洲不满，导致双方裂痕加深。

峰会取得成果

北约秘书长斯托尔滕贝格11日在新闻发布会上表示，北约29国领导人就加强北约威慑和防御、打击恐怖主义以及成员国责任分担等议题达成了一致。

北约领导人做出了提升北约战备水平和能力的系列决定，其中包括批准了一项被称为“四个30”的战备倡议，即在2020年前确保北约拥有能在30天或更短时间内部署30个机械化营、30个空军中队和30艘作战舰艇的能力，以及决定在美国和德国增设司令部。

在反恐方面，北约将加强在阿富汗、伊拉克、约旦、突尼斯的军事培训能力建设。北约从在阿富汗、伊拉克等国的行动中吸取教训，认识到“预防”胜于“干预”。斯托尔滕贝格说，北约需要培训当地力量，使他们能够打击恐怖主义并稳定自己的国家。

关于责任分担议题，斯托尔滕贝格表示，北约领导人认为成员国之间没有公平分担责任，各国同意在国防预算、军事实力建设和对北约行动贡献三方面做出努力。他说，今年将有8个北约国家达到军费开支占国内生产总值（GDP）2％的标准，大部分成员国计划在2024年前军费达标。

压力下的妥协

北约在11日发布了“关于跨大西洋安全与团结的布鲁塞尔宣言”，强调美欧跨大西洋联盟牢不可破。这使得本次峰会避免了像之前七国集团峰会时那样的失和场面。然而从会议的过程来看，北约盟国远没有达到这份宣言所宣称的“团结”。

此次峰会之前及期间，特朗普大肆攻击北约盟友，批评德国及其他欧洲盟友国防开支过低，对美国不公平；猛烈抨击德国支持俄罗斯“北溪－2”天然气管道项目，受制于俄罗斯能源；指责欧洲对美存在巨额贸易顺差并对美商品设置贸易壁垒。

据报道，特朗普在军费问题上提出的要求之高令与会的欧洲领导人感到震惊，他还在峰会临近结束时对峰会成果表示不满，从而迫使北约成员国领导人就这一问题召开临时紧急会议。特朗普在会后举行的新闻发布会上暗示，各国在他的压力下妥协，最终同意提高军费。

分析人士指出，峰会结果表明，在特朗普持续不断的施压下，北约其他成员国不得不对美国做出退让。

卡内基国际和平基金会欧洲中心高级研究员朱迪?登普西认为，北约此次之所以能够避免分裂危机，最主要的原因是美国的欧洲盟友还不能保护自己。

美国兰德公司高级政治学家斯蒂芬?弗拉纳根也说，各国虽在关税问题上存在明显分歧，但加拿大和欧盟各国并不认为它们和美国的长期经济竞争和北约29国的集体防务问题有什么关联。

盟友裂痕凸显

分析人士指出，尽管北约盟国在美国压力下最终选择了妥协，但美国罔顾盟友利益的做法已经使跨大西洋同盟关系遭遇打击。

美国盖洛普咨询公司近日发布的民调结果显示，去年北约国家对美国领导力的认可度明显下滑。分析称，特朗普自上任以来不断动摇美国和盟国合作关系的基础，并在军费开支、经贸等问题上对它们大加挞伐，这些都导致美国的“人气”迅速下滑。

许多欧洲专家也对特朗普的态度和他对欧洲盟友的看法提出批评。英国智库国际战略研究所咨询委员会主席弗朗索瓦?埃斯堡指出，特朗普对北约的看法和他对外交、经贸问题的看法一样，偏爱双边沟通，充满交易性。

欧洲智库欧洲对外关系委员会研究主任杰里米?夏皮罗认为，特朗普根本无意解决北约的军费分担问题，而是想利用欧洲人因没有付足军费而产生的负疚感，以及欧洲对美国不再提供安全保护的恐慌，来获取他真正在乎的让步――美国的贸易赤字。他还提出，欧洲应专注于发展真正独立的防御能力，这种能力将使欧洲人能够平等地与特朗普和未来的美国总统谈判。

不过，美国战略与国际问题研究中心专家安东尼?科德斯曼认为，未来欧盟与北约的关系最有可能的情景是，欧盟防务建设能够取得进展，但是有限的，欧盟仍无法实现真正的“战略自主”，欧洲仍要依靠美国和北约提供安全保障。

（综合新华社记者周?B、郑江华、朱东阳、刘晨报道）（新华社布鲁塞尔7月13日电）

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