美国重启制裁伊朗效果令人生疑

□中国现代国际关系研究院田文林

■提要

经济问题确是伊朗的最大软肋。自1979年伊斯兰革命后,由于缺乏治理经验,加上外部制裁,伊朗经济形势始终表现不佳。在此背景下,美国加重制裁无疑会使伊朗经济雪上加霜。

然而,美国指望通过经济制裁颠覆伊朗政权,显然是痴人说梦。

美国自5月8日退出伊核协议以来,不断加大对伊朗制裁力度。6月26日,特朗普要求各国在11月4日前停止从伊朗进口石油,最终目的是使伊朗石油出口彻底归零。几天后,特朗普要求沙特增加200万桶原油产量,以弥补伊朗减少石油出口造成的供应差额。此外,美国计划分两步恢复对伊朗其它领域制裁:第一步制裁将于8月6日生效,针对伊朗的汽车行业等；剩余制裁将于11月4日生效,针对伊朗的能源行业、石油贸易,以及伊朗央行的涉外结算业务。美国严厉制裁伊朗,目的就是通过打击伊朗经济,“增加对伊朗政权的压力”,最终更迭伊朗政权。

经济问题确是伊朗的最大软肋。自1979年伊斯兰革命后,由于缺乏治理经验,加上外部制裁,伊朗经济形势始终表现不佳。尤其2012年美欧制裁伊朗金融和能源出口,使伊朗GDP连续出现负增长。2012年—2015年期间,流入伊朗的境外直接投资从46.62亿美元降至20亿美元。2015年7月伊核协议达成后,美国对伊其它领域制裁仍然继续,许多国外企业心存顾忌,在伊投资“雷声大雨点小”。伊朗经济形势未根本改观。在此背景下,美国加重制裁无疑会使伊朗经济雪上加霜。

然而,美国指望通过经济制裁颠覆伊朗政权,显然是痴人说梦。

从国际经验看,当年美国对古巴、伊拉克、利比亚都曾长期进行制裁和禁运,但这些国家的政权并未因制裁而倒台。同样地,此前美国长期制裁伊朗,但始终未能动摇伊朗政权根基。因此,这次美国指望禁止伊朗石油出口压垮伊朗,同样不可能。还有,这次美国制裁伊朗能源出口,很难指望其它国家群起响应。需要指出的是,2011年奥巴马政府制裁伊朗石油出口,是打着“防止核扩散”的名义,因此将国际社会裹挟进来,得到欧洲和亚洲石油买家配合,但这次特朗普是打着“美国优先”的旗号退出核协议对伊制裁,因此很难得到欧盟的配合。欧盟已打算启动1996年制定的“拒止条款”,以防止美国制裁殃及欧洲企业。

从伊朗方面看,美国制裁伊朗石油领域,只会促使伊朗加快实施“抵抗经济”战略。伊朗最高领袖哈梅内伊始终认为,伊朗必须依靠自身经济能力才能提高经济水平,反对依靠外力发展经济。2014年2月,哈梅内伊正式提出“抵抗型经济总政策”,即利用伊朗丰富的自然资源、大量基础设施、高素质的劳动力以及求发展的决心,奉行一种源于伊斯兰和革命文化的新经济模式,从而战胜所有经济困难,打赢与西方的经济战。此后,哈梅内伊多次强调贯彻和落实“抵抗型经济”,强调发展“伊朗制造”,呼吁国民“购买伊朗货”。当前美国禁止伊朗出口原油,更加坚定了伊朗经济独立自主的决心。6月20日,伊朗工业部长下令禁止对四类共1339种商品的进口,包括家用电器、纺织品、鞋类及皮革制品、家具、保健品以及机器设备等,原因就是这些产品可以在伊朗国内生产。事实上,伊朗的粮食和能源都能实现自给,拥有1120亿美元外汇,应对外部制裁颇有余力。而且,相比于中东其他产油国,石油出口只占伊朗财政收入的30%。因此,美国制裁伊朗石油出口,反而促使伊朗进一步禁除对石油收入的依赖,进一步向工业国方向转型。

另外,从伊朗国内政治角度看,美国退出伊核协议并加大对伊制裁,只会使伊朗朝野放弃对美幻想,更加同仇敌忾。伊朗国内一直有很强的亲西方势力,总统鲁哈尼、外长扎里夫等就是这股力量的典型代表。他们对美国抱有幻想,指望通过达成核协议缓解经济困境,乃至与西方关系正常化。但这次美国单方面退出核协议,并重启对伊制裁,使伊朗亲西方势力遭受重挫。有伊朗强硬派人物曾给鲁哈尼写信,要求其向伊朗人民公开道歉,原因是在核谈判中没有守住底线,结果给伊朗人民造成损害。在伊朗强硬派势力日渐得势、亲美势力和“第五纵队”受挫背景下,美国在伊朗策动“颜色革命”根本不可能。

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