三大难题考验欧盟团结

6月28日，在比利时布鲁塞尔举行的欧盟峰会上，比利时首相查尔斯·米歇尔（左）送给英国首相特雷莎·梅（右）一件比利时足球队衣。

新华社发

（蒂埃里·莫纳斯摄）

6月28日至29日，欧盟夏季峰会在比利时首都布鲁塞尔举行。此次峰会本应以英国“脱欧”为最主要议题，可近期欧盟面临的内外挑战使峰会成为考验各国团结的会议。峰会最终达成了一些共识，但对于欧盟来说，难民、“脱欧”和美欧关系仍是需要持续面对的难题。

自去年开始缓解的欧洲难民危机6月再次升温，一艘难民救援船引发意大利、法国、马耳他等国“口水仗”。随后，德国总理默克尔在难民政策上遭到内政部长施压，执政联盟可能不保。一时间，欧盟能否达成切实可行的难民问题新对策成为外界关注的焦点。为了加强沟通和磋商，欧盟16国在欧盟委员会主席容克的牵头下提前开了一次小型峰会，但未能取得成果。之后举行的夏季峰会，成为解决难民问题的最后也是最佳时机。

经过长达10个小时的谈判，欧盟各国在6月29日凌晨最终就难民问题达成协议。根据会议发表的公报，协议主要包括三个方面。首先，成员国在自愿基础上设立难民管控中心，以对难民进行甄别，决定哪些人应予遣返，哪些人可以得到庇护。其次，各国可根据自愿原则接收合格难民，不再强制要求难民入境的第一个国家接纳难民。最后，与第三方合作，在欧盟境外如北非设立“地区登陆平台”受理避难申请，以把非法难民阻挡在欧盟境外。

在分析人士看来，这份协议体现出欧盟希望从境外和境内双管齐下来控制难民的流动，但要具体落实恐怕会面临困难。在境内甄别和分流难民都需要成员国的“自愿”，这就给一些国家抵制这一协议提供了口实。在境外设立难民安置中心的做法被批评是在转嫁负担，摩洛哥和阿尔及利亚等国已经表示拒绝。

相比受重视的难民问题，“脱欧”问题遭到峰会冷落。英国首相特雷莎·梅并没有太多时间与欧盟领导人讨论“脱欧”议题，其中很大一部分原因可能是英国本身在“脱欧”问题上并没有更明确的立场。按照原计划，特雷莎·梅本应在峰会前公布一份有关英国“脱欧”最新政策的明确文件，以供峰会讨论，但英国政府与议会争夺“脱欧”主导权的斗争延误了这一日程。直到6月26日，英国女王才批准了《退出欧盟法案》，从而正式使“脱欧”成为不可逆的进程。

在峰会发表的“脱欧”公报中，欧盟只是声称英欧双方应进一步加快有关“未来关系框架政治宣言”的准备工作，要求英方在未来关系上提出更多更现实、更具操作性的建议。而特雷莎·梅此前已经表示，英国政府将在峰会结束后发布一份白皮书，详述英方的更多主张和要求。届时，英欧双方在爱尔兰边界、关税安排等棘手问题上恐怕会有更激烈博弈。

对于欧盟来说，外部面临的最大问题是美欧关系。美国总统特朗普的“美国优先”和单边主义做法让欧盟在双方关系中陷入被动，尽管欧盟已经采取反制措施，但28个成员国能否团结一致受到外界质疑。此次峰会中，各国领导人表态“完全支持”欧盟对美国加征钢铝关税的举动采取报复措施。不过容克也表示，他将在7月底赴美与美方展开谈判，避免紧张局势升级。美欧裂痕还导致欧盟加快了防务自主的步伐，各国在峰会中同意通过增加国防投入、能力建设和作战准备等具体举措来改善欧洲防务，继续落实去年１２月达成的防务领域“永久结构性合作”。

有分析指出，无论是难民、“脱欧”还是美欧关系，对欧盟来说在未来很长一段时间都将是“进行时”。此次峰会不过是欧盟尝试一致应对当前困境的开始，能否将改革和团结贯彻到底将在很大程度上影响欧盟的命运。

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