难民 难题 难解

很多难民冒着生命危险偷渡去欧洲。图片来源：新华社

6月28日至29日，欧盟夏季峰会在布鲁塞尔举行，难民问题成为这次峰会的主导议题之一。此前一天，在地中海滞留6天的难民救援船“生命线”号，终于获准停靠马耳他港口，但船上230多名难民则由欧盟8国分摊。

意大利和马耳他这两个南欧面向北非的门户国家，先前都拒绝这艘船停靠。类似的遭遇还发生在“西富克斯”号和“阿奎里厄斯”号两艘难民救援船，前者最终靠泊意大利，后者被西班牙接纳。

“生命线”号是不顾凶险奔向欧洲的难民的生命线，而如何找到一个能被所有成员国接受的难民问题解决方案，则成为欧盟维护团结的生命线。但在这之前，难民问题已然深度撕裂了欧洲。

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三艘被“踢皮球”的救援船

有这样一条通道，它始于非洲撒哈拉沙漠南缘的萨赫勒地带，包括乍得、马里、苏丹和厄立特里亚等国，向北经地中海沿岸的利比亚，沿海路抵达欧洲南部门户意大利和马耳他。在北非大国阿尔及利亚严厉打击非法移民、利比亚国内乱局的背景下，这条通道成为非洲等地的难民和非法移民涌向欧洲的最主要路径。

本月初，难民救援船“西富克斯”号在利比亚海域救起126名难民。“西富克斯”号靠港当晚，另一艘隶属于欧洲人道主义组织“地中海救援”的“阿奎里厄斯”号救援船，在利比亚沿海从“蛇头”船上解救了229名难民，其中包括123名举目无亲的未成年人和7名孕妇。

在这之前，“阿奎里厄斯”号还接收了意大利海军、海岸巡逻队和私人货船援救后转移而来的400人。这些人来自26个国家，多数是非洲人。但直到10日晚，这艘船仍未获得意大利或马耳他的入港许可，不得不漂在海上。当时，“阿奎里厄斯”号距意大利不到65公里、距马耳他50公里。

意大利和马耳他再爆口水仗。法国总统马克龙指责意大利的做法不负责任，意大利副总理兼内政部长萨尔维尼要求法国“不要光动嘴，应该用实际行动展现慷慨”。最后，西班牙11日宣布接纳“阿奎里厄斯”号停靠巴伦西亚港。

10天后，一艘隶属于德国非政府组织“生命线任务”的救援船“生命线”号，21日早晨在利比亚海域救起230多名难民，类似“阿奎里厄斯”号的遭遇在“生命线”号再次上演。意大利指责马耳他不近人情，马耳他则“事不关己高高挂起”。

“生命线”号滞留海上6天后，马耳他允许其停靠瓦莱塔港，船上难民则由意大利、马耳他、法国、爱尔兰、卢森堡、比利时、荷兰和葡萄牙分配名额后接收，危机这才暂时画上句号。

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两个政治生态变味的大国

2014年以来，有65万非法移民抵达意大利。萨尔维尼22日说，意大利不能再接收任何人，“相反，我们希望送出去一些（难民和非法移民）”。

2015年的大规模难民潮重创欧洲，由此引发的难民危机逐渐演变成政治危机，欧洲多国主张反移民/难民的右翼民粹主义政党纷纷崛起。意大利就是典型之一：大量非法移民涌入与经济困境相遇，给反移民/难民的极右翼思潮提供了市场，进而改变了意大利的政治格局。

变化也在德国以另一种形式上演——极右翼政治力量强势崛起，迫使传统主流政党在难民等问题上转向强硬。

2015年难民危机爆发后，德国总理默克尔决定敞开国门接纳难民。一年时间里，超过110万难民涌入德国，远超德国社会的消化能力，引发诸如科隆跨年夜大规模性侵、柏林恐袭等治安和安全问题，以至于默克尔近来不得不收紧难民政策。

去年9月德国举行联邦议院选举，默克尔领导的联盟党受难民政策拖累“惨胜”，不得不与其他党派联合组阁确保继续执政。持续近半年的组阁僵局，成为默克尔在过去12年任期期内不曾遇到过的政治危机，严重削弱了她的政治威信。

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一个团结成本高昂的欧盟

意大利是非洲难民和非法移民登陆欧洲的最主要国家，类似的还有希腊，后者是中东难民和非法移民经土耳其入欧的门户。不过，意大利只是大多数难民的跳板，他们的最终目的地是德国和北欧国家。这连带着引出与之相关的另一个问题——欧洲各国经济发展水平不均衡，以及由此导致的应对难民问题立场的分裂。

与以上国家态度截然相反的，是以波兰、捷克、斯洛伐克和匈牙利四国为代表的中东欧国家。它们坚决反对欧盟摊派难民的做法，四国明确表示不参加欧盟6月24日关于安置难民的领导人非正式会议。在难民潮中，这些中东欧国家成为难民入欧后继续北上和西进的通道，因而要求严控甚至关闭边境来阻止难民。

这次欧盟夏季峰会原本该重点讨论英国“脱欧”，但已使欧盟陷入分裂的难民问题显然更紧迫，因为后者还事关欧元区改革和欧洲一体化进程。

因为难民问题，欧盟重新团结起来的难度加大，也增加了推进欧元区改革的成本，欧盟显得更不平衡，进而拖累欧盟在国际事务中扮演更重要角色的目标。默克尔24日直言，目前不可能达成所有欧盟国家都认可的难民问题解决方案。据《齐鲁晚报》

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