正让欧洲经历“一场政治危机”移民问题裂伤欧洲一体化发展

欧盟成员国领导人定于28日和29日举行峰会，商讨共同应对移民难题。法国总统马克龙日前表示，移民问题正让欧洲经历“一场政治危机”。

与2015年相比，欧洲当前移民潮显著回落，但移民问题却已上升为政治问题，加深欧洲内部矛盾和分裂：在欧盟层面，各成员国围绕移民配额分配、责任分摊陷入争吵；在各成员国内部，一些极右翼或民粹主义政党用“反移民牌”捞取选民支持，不断挑战和冲击传统主流政党。

内部三大阵营

2015年欧洲难民危机之后，欧洲各国普遍收紧了移民政策，但在欧洲层面上始终缺乏统一、有效的措施。因此，虽然移民压力有所缓解，但各成员国之间的矛盾并没有相应缓解，反而有所激化。当前，围绕移民难题，欧洲大体可分为三个阵营。

第一阵营是南欧国家，主要是意大利和希腊。由于地理位置原因，这两个国家是中东和北非移民进入欧洲的主要登陆点，按规定要承担接待、资格审核等一系列责任。这些国家要求欧洲加强边境管控、分摊责任。近日，意大利接连拒绝搭载移民的救援船只入港，与法国等国的矛盾公开化。

第二阵营是中东欧国家，包括波兰、匈牙利、捷克、奥地利等。它们主张打击非法移民，一直反对在欧洲内部按照配额强制分摊移民。欧盟委员会此前还把波、匈、捷告上欧洲法院，起诉三国拒绝接受难民配额。

第三阵营是德国、法国和一些北欧国家。大多数移民登陆意大利或希腊后，会继续北上前往这些国家，以获得更好的待遇。随着移民政策收紧，这些国家如今希望把移民挡在本国边境之外或遣回意大利和希腊。此外，这些国家主张在欧洲层面分摊责任，共同解决难民危机。

左右政治风向

本次欧盟峰会上，弥合三个阵营之间的分歧，找到“欧洲方案”恐怕并非易事。德国总理默克尔24日表示，目前仍不可能达成所有欧盟国家都认可的方案。

从经济角度来看，人口日益老龄化的欧洲需要吸收年轻移民。但在反全球化思潮中，反移民成为最突出的话题之一，左右着欧洲政治风向。2016年6月英国“脱欧”公投中，退欧派宣称，只有退出欧盟，英国才能重新控制边界以及本国移民政策，防止外来移民潮水般涌入。事后证明，这成为英国民众选择“脱欧”的最直接原因之一。

在欧洲大陆，如今几乎每个国家都有政党靠打“反移民牌”走向前台，其中一些甚至上台执政，其中包括德国选择党、法国国民阵线、意大利联盟党、奥地利自由党、匈牙利青民盟等。

同时，这些政党还散布文明冲突的论调，称自己是在保护欧洲或本国文明，使之免受外来移民的影响，借此获得大批选民支持。比如持反移民立场的匈牙利总理欧尔班在今年4月举行的选举中就宣称，这次选举事关匈牙利是否会变成移民国家。

随着政治风向变化，欧洲国家不少主流政党在移民政策上也趋于强硬。在德国，默克尔和执政盟友、基社盟主席泽霍费尔之间因此发生的分歧已威胁到执政联盟的存续。后者要求禁止在他国登记的移民入境德国，但遭到默克尔反对。

攸关欧洲前途

根据外媒报道，欧盟在解决移民问题上准备多管齐下：一是加强边界管制，投入更多警力，防止非法移民进入；二是从移民来源国和中转国入手，包括与土耳其、利比亚等国签署协议，从源头减少进入欧洲的移民；三是建立统一的庇护体系，处理移民申请。

但在本次峰会上，这套改革方案能否获得成员国一致支持并取得实效，仍然面临很多不确定性。

此外，鉴于中东和北非地区持续冲突、贫困问题依然突出、人口数量持续增加等因素，欧洲今后很长时间内不仅会持续面临移民压力，而且不排除大规模难民潮再次出现的可能。

面对移民难题，如果欧盟各成员国只求自保，欧洲的团结将进一步遭破坏，影响和制约欧洲一体化发展；在各成员国内部，如果传统主流政党处理不好移民问题，拿不出有效的解决方案，则欧洲政治会加速转向右翼民粹主义。

如何破解移民难题，弥合政治分裂，其答案攸关欧洲前途。

新华社记者 张伟

（新华社北京6月27日电）

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