控难民,从源头抓起 欧盟拟在北非等地区设离岸中心限制非法移民

当地时间19日,在德国东北部梅塞堡,德国总理默克尔与法国总统马克龙交谈。新华/法新几家欧洲媒体19日报道,欧盟有意在即将举行的首脑会议上提出在北部非洲等地区设立离岸中心,处理寻求庇护者的申请,从而阻止那些没有避难需求的人向欧洲进发。同一天,德国总理默克尔与到访的法国总统马克龙举行会谈,就欧盟改革、防止欧盟因民粹势力崛起和对移民议题严重分歧而分化解体等问题进行磋商。目前,德法两国支持加强欧盟外部边境的计划,并已同意设立欧元区共同预算。

设立地区性登陆平台

德新社、路透社援引一份草案作出上述报道。草案由欧洲理事会主席图斯克办公室起草,将在本月28日至29日的欧盟峰会上提出,寻求成员国领导人的支持。草案的关键内容就是设立“地区性登陆平台”的构想。

这些平台将设立在北非和其他地区,由欧盟、国际移民组织、联合国难民事务高级专员公署合作运营,将“快速辨别哪些人是为改善经济状况而移民,哪些确实需要国际保护”,从而减少盲目冒险踏上赴欧旅程的人。

国际移民组织19日说,截至本月17日,经由地中海进入欧洲的移民人数为40073人,比上年同期减少一半,他们主要从意大利、希腊、西班牙和塞浦路斯进入欧洲；共有857人在海上死亡,低于去年同期的约2000人。

国际移民组织官员米尔曼说,尽管如此,对非常规移民来说,地中海依然是个危险的地方。一名欧盟外交官对德新社说,这项草案可能“改变传统的游戏规则”,产生颠覆性影响。

德法领导人支持严打

19日,默克尔与马克龙举行会谈后表示,两国都支持加强欧盟外部边境的计划,“我们支持欧盟加强外部边境的保护,要坚决打击非法移民。”她补充道,移民欧盟的标准应该统一,使难民没有机会在申根区选择他们向往的国家并申请居留许可。

据报道,德法首脑在会谈后发布的声明中指出,在对抗非法移民时采取单方面、未协调一致的解决方案将导致移民数量增长、欧洲分裂,并对申根区造成威胁。声明称,“如果成员国开始单方面采取行动,将导致欧洲的移民数量总体上涨。如果我们想要有效解决移民问题,所有成员国和欧盟机构应共同行动。”据悉,德法支持建立欧洲移民部门,控制移民法案的相关问题,两国打算共同对抗欧盟的“二次移动”,不允许移民迁移到其他欧盟国家。

此外,默克尔和马克龙认同地中海沿岸国家在应对移民和难民问题上负担过重,需要财务支持或奖励,而欧洲边境管理局必须有更多资金,法国还提议在非洲成立难民处理中心。

专门提防“二次移动”

欧洲边境管理局说,从意大利、希腊和西班牙登陆欧洲的寻求庇护者中,超九成到当地庇护机构注册后继续北上,前往德国等地。这就是所谓“二次移动”,这种行为违反了欧盟法律,自2015年以来在移民中相当普遍。

草案特意提及“二次移动”,说它严重威胁欧盟的庇护系统,成员国应采取所有必要的国内立法和行政举措,同时密切合作,以遏制这一行为。路透社分析,这是欧盟含蓄地就德国的不满作出回应。谈及这份草案,一名欧盟官员对路透社说:“我们已经取得许多进步,此刻不能功亏一篑。所以,我们要对所有关键性的国家有所回馈,确保大家还在一条船上。”

欧盟内部分歧仍难消

只是,草案没有触及在何处安置已进入欧盟的寻求庇护者。欧盟成员国之间围绕接收难民政策的意见分歧,恐怕难以在欧盟峰会上轻易化解。

就在17日,一艘遭意大利和马耳他“踢皮球”的移民船在地中海漂泊一周多后,才得以在西班牙靠岸。联合国、欧盟、德国的呼吁,都没能让意大利对这艘搭救600多名移民的救援船敞开大门。意大利新任内政部长萨尔维尼对移民和难民持强硬立场,要求欧盟在意大利处理移民事务上提供更多帮助。

德国内政部长泽霍费尔则在18日对总理默克尔下最后通牒:本月底前必须就应对非法移民向欧盟提出更严格的管控政策方案,否则将立即遣返一批“非法入境”难民。

同时,匈牙利等一些东欧国家坚决反对欧盟调配各成员国接收难民份额。在欧盟峰会召开前,图斯克将频繁出访,前往瑞典、西班牙、意大利、匈牙利、德国等国,试图协调各国立场。

欲设欧元区共同预算

默克尔和马克龙19日举行会谈后还宣布一项强化欧盟的改革提案,表示希望2021年时能设立共同预算,用于加强欧元区投资,以及促进19个欧元区国家的经济发展。默克尔表示:“我们掀开了新的篇章。”

据报道,德法是欧盟两个最大经济体,马克龙持大胆见解,主张欧盟应进行全面改革；而德国立场谨慎,尤其是财政议题。但默克尔和马克龙都强调,面对美国公开挑起贸易战,并质疑欧盟安全和气候政策,欧盟必须学习在世界舞台上“站稳”。

在民粹和疑欧势力迅速蔓延时,德法两国内阁部长齐聚柏林,希望在本月底欧盟峰会前,先就英国“脱欧”后欧盟的未来统一立场。默克尔和马克龙都是明确支持欧盟的人,但两人在国内遭遇民族主义和右翼民粹势力反对,在外则有意大利、奥地利和其他东欧国家政府的掣肘。

法国财政部长勒梅尔警告:“欧洲正处于解体过程。我们能看见一些国家向内退缩,试图自行解决需要欧盟层级提出解决方案的问题。”他说:“必须就移民、经济和金融议题提出新的欧盟计划,强化欧洲在世界上的地位。”据新华社、中国新闻网

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