特朗普打开中东潘多拉盒子?

美国宣布退出伊核协议并重新启动制裁,加剧地区紧张关系

美国总统特朗普当地时间5月8日宣布,美国将退出伊核协议,并重启因伊核协议而豁免的对伊朗制裁。法国总统马克龙、英国首相特雷莎·梅、德国总理默克尔随后发表联合声明,对美国总统特朗普决定退出伊核协议表示遗憾,并表示法英德三国将留在伊核协议内。伊朗总统鲁哈尼8日晚发表电视讲话说,虽然美国决定退出伊核协议,但伊朗将暂时留在伊核协议中并将与协议其他各方磋商。

去意已决美已开始实施对伊制裁决定

特朗普当天在白宫发表电视讲话说,伊核协议是一项“糟糕的”协议,对伊朗发展核项目的限制“很弱”,却令伊朗得以免于制裁。他表示,协议未限制伊朗发展弹道导弹项目,也未限制伊朗在中东地区“制造不安的活动”,此外协议中有关伊方在协议失效后可恢复铀浓缩活动的“日落条款”也不可接受。

特朗普表示,美国有“决定性证据”证明伊朗在伊核问题上的承诺是谎言。讲话结束后,特朗普签署了关于美国退出伊核协议的文件。

白宫在随后发布的声明中说,重启的制裁将针对伊朗能源、石化和金融等关键经济领域。美国财政部当天也表示,已开始实施特朗普的对伊制裁决定。

伊朗回应不惧威胁暂留在伊核协议中

在特朗普宣布上述决定后,伊朗总统鲁哈尼发表电视讲话说,虽然美国决定退出伊核协议,但伊朗将暂时留在伊核协议中并与协议其他各方进行磋商。

鲁哈尼表示,在未来的磋商中,如果协议规定的伊朗的利益不能得到维护,伊朗原子能组织将重启“任何水平”的铀浓缩活动。

鲁哈尼还指责美国近40年来一直奉行敌视伊朗的政策,也没有履行2015年达成的伊核协议规定的义务。

分析人士特朗普“退群”并不令人意外

分析人士认为,特朗普此次宣布退出伊核协议并不令人意外。特朗普自总统竞选期间就指责伊核协议,称这是奥巴马政府的重大败笔。

今年1月,特朗普在延长美国对伊核问题的制裁豁免期时,将5月12日定为修改伊核协议的最后期限,并扬言如果届时没有令他满意的修改方案,美国将退出伊核协议。

分析人士认为,特朗普一直想要“退群”,以兑现竞选承诺,但他迟迟没有行动,是因为2017年其幕僚团队中有前国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯等人,而这些“稳健派”不赞同他在没有“备选计划”的情况下贸然退出。如今,随着两人在今年早些时候先后去职,新任国务卿蓬佩奥与国安事务助理博尔顿又均属对伊强硬派人物,特朗普此时宣布“退群”在意料之中。

各方反应

中国:对美方退出伊核全面协议表示遗憾,呼吁所有各方坚持政治外交解决方向,妥善管控分歧,尽快回到继续执行全面协议的正确轨道上来。

联合国:表示“严重关切”,敦促伊核协议其他参与方“全面履行各自承诺”,敦促联合国其他会员国支持该协议。

俄罗斯:深表失望,谴责美国为一己之私公然违反国际规则。

法、英、德:发表联合声明,对此表示遗憾,三国将继续留在伊核协议内。呼吁所有相关各方继续致力于全面落实这一协议,“秉承负责任的精神开展行动”。

欧盟:将继续支持伊核协议。伊核协议是“国际社会最伟大的成就之一”。

叙利亚:强烈谴责美国总统特朗普宣布美国将退出伊核协议的决定。特朗普这一决定再次证明美国对国际条约和协议的无视和不遵守。

以色列:“完全支持”特朗普总统退出伊核协议的“大胆决定”。以色列从一开始就反对该协议,并认为协议中取消对伊朗制裁的条款已经造成了灾难性后果。

◎分析

若制裁过重,伊朗或将重启铀浓缩活动

伊朗此前一直强调,只要在伊核协议中仍有利益,伊朗愿继续遵守协议内容。但由于特朗普上台后反复威胁退出伊核协议,伊朗自2017年下半年开始态度转向强硬,不断提及重启20%丰度铀浓缩活动的可能性。

白宫8日在特朗普宣布决定后发表声明说,重启的制裁将针对伊朗能源、石化和金融等关键经济领域。分析人士认为,一旦制裁对伊朗经济“伤筋动骨”,伊朗很可能重启铀浓缩活动。

美国兰德公司安全政策高级研究员理查德·巴法表示,如果美国未来严格执行制裁措施,无疑会迫使西方国家大幅减少对伊朗投资,这将令伊朗经济雪上加霜,导致伊朗很有可能退出伊核协议。

加剧地区紧张关系,爆发冲突风险上升

美国前总统奥巴马8日在社交媒体上发表长文,指责特朗普在伊朗没有违反协议的前提下决定“退群”,称这是一个“严重的错误”。奥巴马表示,失去伊核协议,美国最终要么将面临一个“拥有核武器”的伊朗,要么将面对另一场中东战争。

分析人士指出,在安全问题上,美伊之间及伊朗与美国盟友以色列、沙特之间的矛盾难以调和。美国“退群”一旦导致伊核协议全面作废,伊朗重启相关核活动,美国及其中东盟友很可能会对伊朗核目标采取军事行动。而地区紧张关系的加剧,意味着以色列和伊朗在叙利亚等地爆发冲突的风险也将显著上升。

存在修改协议或制定替代方案可能性

分析人士指出,尽管美国已宣布退出伊核协议,但现在就断言该协议全面破裂为时尚早。在美国及其盟友的巨大压力下,也不排除伊朗最终接受重新谈判,修改协议或制定替代方案。

美国智库军备控制协会核问题专家凯尔西·达文波特表示,如果英法德等其他协议缔约方采取行动,帮助本国与伊朗做生意的公司和个人免受美国制裁的压力,或许伊核协议仍有生机。

开罗美国大学政治学教授塔里克·法赫米认为,美国退出伊核协议和伊朗可预见的报复行动将令地区局势进一步复杂,这也不是美国希望看到的局面。目前的问题在于伊朗是否会接受对协议进行修改,现阶段这种可能性是存在的。本版文图均据新华社

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