钢铝关税说收又“不收”美企忐忑不安 贸易伙伴怨声渐高

5月1日，在美国华盛顿，美国贸易代表莱特希泽（右）在美国商会举行的一场活动上发言。

美国政府对进口钢、铝产品征收高额关税的决定自3月初颁布以来几经反复，从“3月23日生效”到“部分经济体延至5月1日生效”，再到“延长豁免期一个月”……美国的钢铝产品进口企业和外国供应商因无法确定生产计划而忐忑不安，欧洲和北美洲的贸易伙伴怨声渐高。

钢铝关税豁免延期下一步呢？

白宫4月30日晚宣布，面向欧洲联盟、加拿大、墨西哥的钢铝关税暂时豁免期延长30天，课税生效日从5月1日推迟至6月1日。至于之后怎么办，美方未予说明。

美联社说，白宫决定延长“暂时豁免期”而非给予“永久豁免”，增加美国内外相关产业前景的“不确定性”。

“能得到点喘息空间固然不错……但不确定性将持续存在，”创迈制造公司高层管理人员约翰·麦唐纳说。这家企业位于美国密歇根州霍兰市，主要供应精密金属零部件产品，每年采购价值1650万美元的钢产品，部分来自芬兰、荷兰、俄罗斯等海外产地。“我们难以确定（原材料）供应能否保障和订货至交货的时间。”

创迈制造公司总裁帕特里克·汤普森担心：“一旦开征钢铝关税，我们的产品价格会上涨，我们将不再具备竞争力。”

受美国钢铝关税政策影响，瑞典家用电器制造商伊莱克斯3月宣布推迟在美国田纳西州斯普林菲尔德市一家工厂实施现代化改造，殃及多年来为前者供应工具和涂料、位于同州纳什维尔市的沃恩制造公司。这家企业不得不推迟扩招员工计划，等候政策明朗化。

沃恩制造公司总裁马克·沃恩说，白宫决定延长豁免期，“只是延长了不确定性”。

大部分美国本土企业也认为开征钢铝关税会适得其反，损害自己的利益，因为原材料价格会随之上涨，汽车制造商及饮料罐制造商都会受到影响。此外，特朗普的主要选民群体———美国农民中也有不少人反对关税计划，担心会影响他们在国际市场上的销售。

部分贸易伙伴怨声渐高

美国总统唐纳德·特朗普3月8日签署行政令，以“依赖进口钢铝产品威胁美国国家安全”为由，决定从3月23日起对所有进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%关税。随后，白宫对加拿大、墨西哥、欧盟、澳大利亚、阿根廷、巴西等主要贸易伙伴准予“暂时豁免”，课税生效期推迟至5月1日。

英、法、德等欧盟主要经济体领导人亲自向特朗普争取对欧盟给予“永久豁免”钢铝关税待遇，美方始终未松口。欧盟警告，假如美国执意对欧盟开征钢铝关税，将对美国一系列产品开征报复性关税。

美国贸易代表罗伯特·莱特希泽5月1日出席一场美国商会组织的活动，不愿解释“6月1日之后是否再次对欧盟、加、墨延长豁免期”，但他说“我们多多少少达成一致”，如谈判进展顺利，将对阿根廷、澳大利亚和巴西钢铝产品给予“永久豁免”。

美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩表示，如果美国可以声称进口钢铁和铝产品对国家安全构成威胁，那么“基本上任何国家都可以说任何进口产品对其国家安全构成威胁，然后施加贸易壁垒”，这样全球贸易协定将变得毫无意义。他指出，特朗普政府的交易性策略增加了美国贸易政策的不确定性，令贸易伙伴无所适从，各国企业也很难在这种环境下运营。

希望尽快完成更新北美自贸协定谈判

美国希望借钢铝关税施压加拿大与墨西哥重新谈判、修订已施行24年的北美自由贸易协定，尤其在汽车产业领域作出让步。美方最新要求是“4年内实现北美地区所产客车75%组成部件来自本地区”，而现行协定要求份额为62.5%。墨西哥汽车产业主要游说团体向墨政府表明这一要求“不可接受”。

美国贸易代表莱特希泽5月1日表示，希望美国与加拿大、墨西哥能在5月完成更新北美自贸协定谈判，这样才有足够时间确保三方达成的新协定获得本届美国国会批准。

莱特希泽当天在美国商会举行的一场活动上说，美加墨三国贸易官员将于5月7日在华盛顿就更新北美自贸协定继续展开谈判，他希望三方能在此后的“一到两周之内”达成一致，否则美国可能需要等到新一届国会上任才能对更新后的北美自贸协定投票。

根据美国国内法律程序，美国贸易代表需提前90天通知国会签署某项贸易协定的相关意向，而在签署贸易协定后，美国国际贸易委员会需在105天内提交这项贸易协定对美国经济影响的分析报告，此后国会才能对是否批准该项贸易协定投票。

美国媒体认为，如果美加墨三国在5月中旬完成谈判，美国国会最早要等到11月底或12月初才能对更新后的北美自贸协定投票。

美国将于11月举行国会中期选举，下一届国会将于明年1月上任。莱特希泽表示，目前更新北美自贸协定谈判吸纳了本届国会议员的许多意见，他相信更新后的北美自贸协定会得到本届国会跨党派的支持；但如果要让新一届国会对该项贸易协定投票，情况将会变得更加复杂，因为新一届国会可能会要求对某些条款作出改动。

美国总统特朗普自上任以来曾多次威胁终止北美自贸协定。更新北美自贸协定首轮谈判于2017年8月正式启动。谈判整体进展缓慢，三方就汽车原产地规则等一些关键问题分歧较大。

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“捆绑”双边贸易谈判美日将谈钢铝关税豁免

美国贸易代表罗伯特·莱特希泽5月1日说，美方与日本将在双边贸易协定谈判中讨论对日豁免钢铝产品高关税。

美国总统特朗普寻求与日本签署双边贸易协定。莱特希泽当天在华盛顿出席一场商业论坛时态度热切：“我们必须与日本签自贸协定，而且我们有希望在某一刻签下这份协定。”

日本首相安倍晋三4月中旬访美时与特朗普约定，就日美双边贸易协定开始新一轮磋商，由日本经济再生担当大臣茂木敏充和美国贸易代表罗伯特·莱特希泽领衔。双方预计6月中旬举行日美贸易投资首轮部长级磋商。

安倍访美时极力劝说特朗普对日免征钢铝产品高关税，但特朗普把豁免关税同双边贸易谈判结果“捆绑”，拒绝现阶段对日豁免。莱特希泽说，新一轮双边贸易谈判启动后，两国政府将讨论对日豁免征收钢铝产品高关税议题。

莱特希泽说，特朗普政府“积极考虑”与亚太地区国家制定双边贸易协定。而按照日本共同社的说法，安倍政府对日美双边贸易协定一直“态度勉强”，坚持认为《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)是两国最佳选择。

综合新华社

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