专访余淼杰：反制美国 服务贸易是火力点

经贸合作是中美关系的稳定器和压舱石，稳定器近来却不大稳定。

北京时间3月23日凌晨，美国总统特朗普在白宫正式签署对华贸易备忘录，宣布将依据“301调查”，对从中国进口的最高达600亿美元商品加收关税，并限制中国企业对美投资并购。

美国当地时间4月3日下午（北京时间4月4日上午），美国贸易代表办公室在其网站上发布了根据所谓301调查，建议加征关税的自中国进口产品清单。该清单包含大约1300个独立关税项目，价值约500亿美元，涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。

加上早前“201调查”和“232调查”的零敲碎打，3月8日特朗普签署对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%关税等做法，中美经贸有阴云笼罩之感。

“中国不希望发生贸易战，也不会主动挑起贸易战，但我们不惧怕贸易战，也不会躲避贸易战。”商务部相关负责人在受访时表示。

反制美国进口钢铁和铝232措施，3月23日，商务部发布了中止减让产品清单并征求公众意见。4月1日凌晨，中国宣布对自美进口的128项产品加征15%或25%关税。

针对301调查，外交部相关人士亦在4月3日作出回应，“美方有清单，中方也会有清单”，“如果美方最终宣布，中方将坚决予以回击，以同样的规模、同样的金额和同样的强度”。

4月3日，北京大学国家发展研究院副院长余淼杰在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访时指出，美国非常在意两样东西，一是对华贸易逆差占到美国全球贸易逆差的三分之二；二是300万制造业就业岗位丢失。这两个东西并不是中国采取的产业政策刻意导致或维持的结果，而是两国要素禀赋差异所形成。

以公平为名，特朗普政府为解决中美贸易逆差和所谓“强制技术转移”问题对华挑起争端。

但不公平之处在于，美国只看货物贸易上的逆差，不看服务贸易上的顺差。过去10年中国对美服务贸易逆差增长了33.7倍，2016年逆差近557亿美元。商务部负责人称“中美贸易不平衡是结构性的”。

余淼杰说，美国服务贸易出口增加本国就业岗位、减少收入差距，美国服务业企业在华获得丰厚收益。如果贸易摩擦升级，美国服务贸易对华出口受挫，美方得不偿失。

双方贸易摩擦尚未有明显平息迹象。

余淼杰认为，过去一年多来，特朗普政府得寸进尺，中方应予以严正反击。余淼杰建议在反征美方关税的同时，尽力降低国内物价水平，扩大开放，增加向欧盟、东盟的进口，推进地区贸易合作，扩大开放力度。

特朗普政府“步步相逼、层层推进”

澎湃新闻：从历史看，美国对德、对日都有过贸易制裁，你在受访的时候也谈到，其实是美国不愿意自己的经济地位被超越，所以要对第二大贸易国采取措施。那两次贸易摩擦最后是如何收场的？对中国来说有没有可以借鉴的地方？

余淼杰：美德在上世纪六七十年代的贸易摩擦还不是特别大型，主要是美国对德国出口的卡车征收25%的高关税，德国则对美国的进口家禽征收高关税。德国在1968年之后被日本赶上，所以美国逐渐把矛头瞄准日本，美日之间的贸易战更加激烈。

1979年，时任美国总统卡特任命保罗·沃尔克为美联储主席，沃尔克收紧货币、提高利率，国外投资者看到有利可图就跑到美国投资，美元需求上升，因此汇率上涨，对汽车等产品的出口造成很大影响。但美国国内的特殊利益集团，比如汽车工程协会，没有从经济基本面看待这个问题（或无力改变），反而指责日本汽车的冲击，所以他们要求对日本汽车征收高关税的呼声就特别高。

美国在三个方面对日本汽车进行限制，对卡车和摩托车都征收高关税，对小轿车，本来是要征收高关税的，后来日本方面妥协，同意了限制对美汽车出口。很有意思的是，美国的限制是五年内分阶段完成，但最后它发现，给日本汽车的出口配额没有用完。原来，日本人跑到美国投资建厂，生产出来的汽车直接在美国市场销售，也就不再需要出口配额。从这个角度看，美日贸易战在贸易上，日本表面认输，其实是明修栈道暗渡陈仓。

从另一个角度看，日本在金融战上输得很厉害，在签署“广场协议”后，日元迅速升值，实体经济无法适应并作出快速调整，导致日本的经济面受到很大影响。

这个案例告诉我们，在目前面临的中美贸易摩擦甚至未来可能扩大到贸易战当中有几点需要注意。

首先，我们应该注意到，美国也在吸取以往的经验教训，它如果要对中国展开贸易战，在限制中国产品出口的时候，肯定也会关上投资的大门，防止中国跑到美国投资。可以预见的是，随着贸易摩擦扩大，在美国的绿地投资（编注：是指跨国公司等投资主体在东道国境内，依照东道国的法律设置的部分或全部资产所有权归外国投资者所有的企业。）将越来越难，并购投资亦同。

第二，美国会对人民币作何要求？我估计半年内，对人民币的影响就会显现。有些人支持人民币贬值，理由是贬值有利出口，可以抵消部分高关税带来的影响，但贬值也会带来负面效应，对中国的国际形象不利。但人民币更加应当注意的是不应该快速升值。

根据巴拉萨-萨缪尔森效应，一个币种升值还是贬值取决于对应的劳动力生产率或全要素生产率水平，中国劳动力生产率相对美国来讲是较低的，但加速度比较快，所以人民币升值不可避免。我的意思是，人民币不能快速升值，升值过快，实体经济跟不上，就可能像日本当年那样。升值贬值本身并没有什么好和坏，对产业造成影响才是真正的麻烦。

澎湃新闻：可以说贸易制裁是美国政府的惯用手段，以获取本国利益，和当权者的政治利益。你认为特朗普这一次的做法跟以往相比是否有所不同？

余淼平：这次贸易摩擦相比奥巴马政府时期，或是更早的克林顿政府时期，更为尖锐，而且还没有看到平息的迹象。

从去年开始，特朗普政府先是威胁把中国定位为汇率操纵国，今年初开始对进口钢铁和铝征收高关税，到3月22日公布301调查报告，宣布对中国价值高达600亿美元的商品征收惩罚性关税，我们可以看到，这是步步相逼、层层推进。

比如说301调查，以前也有过三四次，最后都是通过和平协商的方式解决。奥巴马也曾意识到中美双边贸易逆差问题，但他的处理方式更为科学，他选择增加美国的出口，出台的五年“出口倍增计划”跟中国想要扩大进口不谋而合。所以我们可以看到，尽管都是要减少贸易逆差、贸易失衡，但奥巴马的做法是把蛋糕做大，特朗普则是把蛋糕做小。

贸易摩擦将严重影响美国服务贸易对华出口

澎湃新闻：中美之间贸易摩擦进一步升级，对两国的经济、企业会有什么样的影响？

余淼杰：美国非常在意两样东西，一是对华贸易逆差，按照美方统计去年是3752亿美元（中方统计数字是2758亿美元），占到美国全球贸易逆差的三分之二；二是300万制造业就业岗位丢失，它认为是中国产品出口导致。

这两个东西并不是中国采取的产业政策刻意导致或维持的结果，而是两国要素禀赋差异所形成。

中国的劳动力工资相对比较便宜，虽然我们的工资水平不断上升，到现在也只有平均每月750美元，是美国的六分之一，劳动力生产率是美国的百分之七八十，所以我们在劳动力密集型产业上有明显的比较优势。

其次，资本密集型产业则已经形成了你中有我我中有你的态势，比如iPhone是中国制造，但上游产品主要都是美国提供，如果对iPhone征收高关税，其实也损害了上游厂商的利益，这是为什么美国很多厂商也反对特朗普征收保护性关税的原因。

从就业来讲，300万个就业岗位并不会因为对华贸易制裁而回流到美国本土。因为，一些产品美国即使不从中国进口，更可能的也是从其他有比较优势的发展中国家进口，还轮不到美国自己生产。

第四，在强调中美贸易逆差的时候讲的都是商品贸易，但中美服务贸易其实长期是中方逆差。服务贸易数值相对货物贸易来讲较小，两国去年差不多是1200亿美元的进出口交易额，中方逆差达到541亿美元，这块差额应该从中美贸易差额中减掉。

这541亿主要包含两大类内容，第一大类是旅行，包括旅游、留学、医疗等，占到中国对美服务贸易逆差的50%左右。第二大类是运输服务，共有50亿美元的逆差。

服务贸易出口对美国有什么好处？

一是创造了就业岗位，至少有20万个岗位。第二，帮助解决自身收入差距过大的问题。比如美国Vermont（佛蒙特州），它的GDP在全美排名最低，人均GDP排到35，但它对中国的服务贸易交易额基本上排在前5。这意味着，有很多人中国人到那儿旅游，创造了就业岗位，拉动了当地经济，减少了佛蒙特州和其他州的收入差距。

第三，还有一种以商业形式存在的服务贸易，美国服务业企业在华大约5000家，年销售收入差不多有600亿美元，这也是中美服务贸易给美国带来的明确好处。

美国对华服务贸易出口也有限制。我测算了一下，如果它取消或者部分取消限制，像对待法国一样对待中国，那美国的服务贸易出口可以再增加80%左右；如果像对待巴西一样对待中国，可以增加25%左右；如果像对待印度一样对待中国，可以增加20%左右。

你看，美国完全可以挣得更多，之所以嫌挣得不够多，是因为不论在货物贸易还是服务贸易商，美方限制了相关产品出口。

试想一下，如果中美贸易战全面开打，那么双向贸易大受影响，中国企业不到美国投资建厂或者把原来的厂关掉，美国因此大约要失去26万个工作岗位。加上服务贸易受损，差不多涉及50万个工作岗位，同时美国又拿不回原来丢失的300万个工作岗位，可以说是雪上加霜。

澎湃新闻：对中国会产生多大的影响？

余淼杰：中美贸易摩擦对中国的影响大小取决于中国如何应对。中国有三种不同的可能应对措施。

第一种，以和为贵，只挨打不还手。这种做法会直接影响到出口部门，短期内中国出口下降，带来失业或下岗、公司开工不足的危机。

第二种，以牙还牙，你对我征收高关税，我也对你征收高关税。那样有两个负面效应，一是对制造业和就业带来影响，二是因为中国没有从美国进口相对便宜的中间品或农产品，导致国内物价上升。我们的研究发现，以牙还牙的做法，中国的损失比美国大一点点。

所以，如果中国要进一步反击的话，应该力求第三种情形，也就是在报复的同时尽力降低国内物价，扩大开放，增加向欧盟、东盟的进口。最关键的是，中国可以借此机会推进地区贸易合作，扩大开放力度。

澎湃新闻：我们有可能通过限制美国服务贸易对华出口的方式来应对贸易制裁吗？

余淼杰：完全有可能。

到底要限制哪一块？我觉得最不应该限制的是留学，中国每年有180万个留学生赴美读书，其中3/4回国，所以这是最不应该动的。医疗关系到老百姓的健康，也不能动。

真正可以动的是旅游。全世界这么多国家，为什么一定要去美国玩？其次是运输，为什么一定要乘坐美国航空公司的飞机？完全可以坐国内航空公司的飞机等。所以服务贸易这块也可以是中国应对美国贸易制裁的反击措施。

我认为另一个比较好的措施是减少“洋垃圾”的进口，减少废铜烂铁也就是贱金属的进口。去年开始中国已经开始采取行动了。美国一看也着急，它说中国不应该减少对它洋垃圾的进口（注：在3月23日举行的WTO货物贸易委员会会议上，美方代表表示，中国对于可回收品的进口限制已经极大地中断了全球废金属供应链的运转，要求中国取消对“洋垃圾”的进口禁令）。

经济学上有一个污染天堂假说，意思是说，发达国家对于污染产业的管制较严，发展中国家较松，伴随自由贸易，这些产业逐步由发达国家转移到发展中国家去，发展中国家变成了发达国家污染的天堂。结果是，钱被发达国家挣走了，但污染留在了发展中国家。

按照污染天堂假说，好歹企业来投资，为当地创造了就业。但进口废铜烂铁更可怕，工作岗位是它的，环境也被它污染了。

中国本来就产能过剩，为什么还要进口那么多废铜烂铁？所以，最应该减少的是废铜烂铁进口。

美方的底牌是什么？

澎湃新闻：有分析指出，对华贸易制裁，会损失在美国在华企业的利益，会使得美国的国内消费者的购买力下降、生活水准下降，你刚才也提到，美国还可能因此丢失更多的就业岗位；也有一些分析认为，特朗普是权衡了各方利益后作出的选择，比如他初期公布的几个拟加税产品，美国的进口额都相对较低。你怎么看这种选择？

余淼杰：的确有权衡，美方应该也进行了计算，选出的500亿美元价值产品，可能对美国国内的物价影响不高，但对中国的未来产业发展有影响。

这里存在几种可能。第一，301调查后，美国决定只对500亿中的一小部分提高关税；第二，500亿不是一个最终结果，过一两个月又找个茬，继续扩大贸易摩擦。

目前美方列出的产品不直接推高美国国内物价，所以一开始并没有特别多的反对声音。但后续，如果开打贸易战，如果它对纺织业、机械产品这两个中国对美出口大项征收高关税的话，必定会带来美国国内物价的明显提升。

特朗普做出了策略上的选择，选择的这些产品不是为了打击中国的目前，而是打击中国的未来，同时对它国内短期影响稍小。

澎湃新闻：到目前为止，你认为中方的回应和反击表现如何？

余淼杰：过去一年，中国政府一直在尽最大的诚意寻找贸易谈判的机会，努力实现两国自由贸易。但是这一次，宣布对500亿美元自美进口产品加税，我觉得这个反应是非常必要的。

过去一年多来，特朗普政府的行动不断升级。去年来访时，中美签了2535亿美元大单，相当于两国一年的贸易差额。既然他不好好珍惜两国经贸关系，我们就应该看他的底牌，毫不犹豫打回去。

中国现在宣布对自美进口的价值500亿美元左右的产品加征25%关税，会有三方面作用。

一是影响到美国政治，这是目标。

二是表明一种态度，如果你美国步步升级，我中国一定会奉陪到底。

三是展示给世界一个姿态。中方秉承人不犯我，我不犯人的原则，但人若犯我，我必强硬。

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