脱欧“下半场” 英国还得啃硬骨头

去年3月29日，英国首相梅向欧盟递交脱欧文书，正式启动了英国脱欧进程。按规定，英国将于2019年3月29日脱离欧盟。如今距离英国“脱欧日”不到一年，不少英国媒体开启脱欧“倒计时”，纷纷表达对英国脱欧前景的关切，有人欢喜有人愁。

从英国脱欧“上半场”来看，就是一个英国不断放低姿态、逐一接受欧盟开出条件的过程。英国已在多个重要领域做出让步：在谈判进程问题上，从要求谈判“合为一体”到完全同意欧盟“分阶段”谈判的主张；在分手费问题上，从“一个子儿也不给”到承诺支付350亿至390亿英镑的分手费；在保护欧盟在英侨民权益问题上，梅首相也不断松口，最终允许欧盟公民在过渡期内继续享受同等权益，欧盟公民家庭成员亦可赴英谋求居留权；在过渡期时间上，英方也根据欧方要求从两年缩短为21个月；在过渡期内权限上，英国最终也接受了“会费”照缴却无投票权的安排，陷入“出钱而无权”的尴尬。

当然，英国也从欧盟拿到了一些成果，毕竟谈判在向前推进，而且双方在今年第一季度按期达成过渡期协议，这对英国是重大利好，对安抚害怕不确定性的英国工商界十分重要。欧方对英方也有君子协定，暗示在过渡期内不会通过不利于英国的法案，会给英国留足情面。欧方也明确允许英国在过渡期内可与其他国家谈判并签署贸易协议，使英在英欧新关系谈判中可拥有更大灵活度和谈判空间。在脱欧一周年纪念日，英各界总体对英欧最终达成协议趋于乐观，但对谈判过程中面临的诸多难题也表示担忧。

首先，最困难的是北爱尔兰边界问题。北爱边界问题十分复杂，事关北爱和平进程成果。爱尔兰已明确表示，坚决反对出现设有海关、口岸、检查站等实体边界基础设施的“硬边界”，这既会加剧边境地带的紧张局势，也会制约爱尔兰岛南北贸易，冲击爱尔兰经济。欧盟2月出台了一份脱欧协议草案，其中专门提出解决北爱边界的思路，为北爱专门设置符合欧盟规则的贸易制度，将北爱纳入欧洲单一市场或关税联盟。此举一定程度上将爱尔兰海变成了“贸易边界”，北爱与爱尔兰进行贸易比与英国本岛更加便利。长此以往，难保北爱不会被爱尔兰统一。因此草案一出，英国各界一片哗然，梅首相坚决反对，声称将破坏英国统一的共同市场，“这是任何一位英国首相都不可能接受的”。

英国在这一问题上左右为难，一方面英国政府及北爱地方政府都不希出现“硬边界”，而且梅首相去年底已公开承诺不会在北爱与爱尔兰之间产生“硬边界”，另一方面，英国拿不出可行的解决办法，但作为一个国家，英国如同意地方政府在单一市场或关税同盟问题上“灵活处理”，那么英国国家治理将更加碎片化。因此英国不得不在这个问题上“和稀泥”，对爱尔兰，英国表示无论与欧盟达成何种协议，都将保证北爱有关贸易条款与欧盟标准一致，确保爱尔兰岛南北贸易畅通；对北爱，英国政府承诺在无北爱地方政府同意的情况下，不会对北爱采取歧视性措施，保证北爱商业在英国其他地方不受影响。

目前看，北爱边界问题主要解决思路有三：一是英国整体留在关税同盟。二是采用高科技手段解决北爱边界的关税问题。三是做出与欧方草案类似的安排。三种方案都面临着不同方面的阻力，而爱尔兰也在不断施加压力，要求英方在欧盟夏季峰会前明确提出解决思路。

第二，英国要不要留在关税同盟。如果英国留在关税同盟，北爱边界问题自然迎刃而解，英欧贸易水平也不会受影响。工党领袖科尔宾已明确表态支持留在关税同盟，财政大臣哈蒙德一贯支持软脱欧，虽未表示支持留在关税同盟，但也认为应与关税同盟建立非常紧密的关系。一些主张留欧的保守党后座议员也向梅首相施加压力，要求梅明确在关税同盟问题上的立场，认为正是由于梅对硬脱欧的暧昧态度导致了去年大选失利，而保守党在今年5月3日的地方选举中也可能再次落败。

而保守党内的强硬脱欧派坚决反对留在关税同盟，他们质疑，如果留在关税同盟，脱欧还有什么实际意义？英国如果无法与第三国签订高水平的自贸协议，何谈去建设“全球英国”？有议员表示，留在关税同盟将是英国自苏伊士运河危机以来遭受的“最大国耻”。有媒体认为，如果梅首相决定留在关税同盟，可能引发内阁辞职潮，加剧保守党分裂。

第三，英欧相互承认监管标准问题也是难啃的硬骨头。英欧将于近期开启自贸谈判，涉及贸易、投资、政府采购、知识产权、标准化等敏感领域，其中相互承认监管标准问题是英欧博弈重点，这对英国进入欧盟市场非常关键，也是保持英国在金融、航空等领域优势的重要条件。欧盟会压英国接受欧盟标准，而英国则会强调监管自主，力求保持英国服务业的特色与活力。

此外，英国脱欧还有很多棘手问题需要明确，比如欧洲法院管辖权问题、英欧贸易关系模式框架、欧盟对外签订的750多条国际协议的转换问题等等。

英国脱欧过半，时间紧迫性进一步凸显。下阶段，英国脱欧进展要关注几个重要时间节点：一是今年10月的欧盟秋季峰会。秋季峰会前必须明确脱欧的几个关键问题，如北爱边界问题、英欧未来经贸关系的框架、欧洲法院的司法管辖等。二是明年3月29日的“脱欧日”。“脱欧日”之前，脱欧协议必须得到欧盟成员国、欧洲议会以及英国议会批准。因此双方必须在分手费、侨民权益、北爱边界、欧洲法院司法管辖、过渡期安排等问题的细节上进行最后角力，因为脱欧协议解决的不仅是脱欧阶段问题，但相关问题有千丝万缕的联系，将对英欧新关系谈判产生重大影响。三是2020年12月31日的“过渡期结束日”。理论上英欧在过渡期内有足够时间敲定双方自贸协议、边界管理、北爱、直布罗陀等问题的有关细节，过渡期安排也是为了避免英国出现“断崖式脱欧”，然而政客们总是习惯于将最困难的问题模糊处理，不断拖延，因此在“过渡期结束日”英国可能仍将面临“断崖式脱欧”风险。

英国脱欧一路坎坷，被视为二战后英国政府面临的最大挑战。梅首相又流年不利，政治地位虚弱，民意两极分化，内阁大臣不和，她的政治决策受到多方掣肘。好在保守党内目前已形成基本共识，让梅首相继续牵头推进脱欧进程。脱欧上半场，英国内耗太多，浪费了大量资源和时间。英国各界也在痛定思痛，加大反思，不少有识之士呼吁各派以国家利益为重，在脱欧问题上摒弃分歧，加强团结。

脱欧一周年纪念日，梅首相也没闲着。她马不停蹄地访问了英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰，与各行业民众见面，召开关于脱欧的座谈会。梅首相再次给各界打气，唱响脱欧的光明前景，强调脱欧给英国带来很多机遇，英欧最终将达与一个低关税、无壁垒的自贸协议，欧盟市场将对英国开放，英国市场也将对世界开放。因此英国各地方政府，各行业民众在脱欧问题上应团结一致，将英国建设为一个强大国家，才能服务好每个人。

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