核风险担忧重回欧洲大陆 慕安会安全小组：美俄欧必须合作

上周，欧洲-大西洋地区领导人在慕尼黑安全会议上齐聚，定义西方国家和俄罗斯关系的“输赢”框架也将进入第五年。这一状况持续得越久，所产生的不信任结果就会更加令人窒息——最终出现“双输”局面即军事冲突的风险也越大。我们必须从现在开始齐心协力斩断这个扭结。

我们四人，以及由欧洲-大西洋地区的前任和现任高级官员和专家组成的小组——欧洲-大西洋安全领导小组（EASLG）相信，尽管彼此差异巨大，但美国、俄罗斯和欧洲能够也必须在重要共同利益领域进行合作。在慕尼黑，我们将展示并讨论如何改善所有域内人民的生活的思维，首先便是降低核和其他军事风险。

降低和消除核风险事关所有国家的生存利益。我们已经进入了一个新时代，在这个时代，致命失误——可能因为事故、误算或失策引发——有可能引发核灾难。

在当今欧洲-大西洋地区，发生这一错误的可能性因为北约和俄罗斯之间的高度紧张关系——以及军事和政治领导人之间的老死不相往来——而变得更大。如果不采取一些积极行动，我们将继续向危险靠拢。在慕尼黑，EASLG将呼吁政府齐心协力降低核冲突风险。

首先，域内有核国家领导人应该重申核战争没有赢家、永远不可发动的原则。在这一原则上取得共识能够释放一个重要信号——领导人认识到自己背负着齐心协力阻止核灾难的责任——也能够成为其他降低核武器所造成的风险的务实措施的基础。

其次，各国应该致力于维护和扩大对保持透明度和可预见性至关重要的现有协定和条约。军备控制安排的分崩离析将大大增加所有欧洲人——事实上，也是全世界人民——的核风险。

今年是关键的一年。所有欧洲-大西洋地区国家都有共同的利益去维护1987年美俄中程核力量（INF）条约，并应该坚持各方完全遵守该协定。类似地，所有欧洲-大西洋地区国家都有共同利益去实施2010年美俄新START条约及其2026年共同扩展（美俄新START条约即美俄两国2010年4月签署新的《削减战略武器条约》——编者注）。

第三，所有国家都应该支持推动严格遵守与伊朗达成的联合全面行动计划（JCPOA）。JCPOA是阻止核武器在中东蔓延的关键性屏障。我们必须在JCPOA的成功上更进一步，而不可就此满足。任何国家，如果采取了导致JCPOA瓦解的行为，或违反了JCPOA的条款，都会增加域内核威胁，削弱国际社会解决全球核威胁的能力。

最后，我们必须认识到一个硬事实（hard truth），即网络提高了事故、误算或失策的概率，进而改变了核风险。国家或非国家行动方有可能发动网络袭击导致核材料被盗、核设施遭破坏、导弹袭击假预警乃至核指挥控制系统遭入侵，让这些风险进一步加剧。

在慕尼黑，EASLG将呼吁各国政府齐心协力，至少在关于网络对核设施、战略预警系统以及核指挥控制系统的威胁方面形成非正式谅解。我们必须首先制定明确的“交通规则”（ rules of the road）来防止网络袭击给核设施带来的灾难性后果，或错误发动战争的灾难性后果。

如今，欧洲-大西洋地区面临着各种严峻问题。但域内各国政府决不能因此而忽略采取务实措施降低真正风险的紧迫性。我们在这里所提出的措施是正确的起点；我们必须从现在就开始行动，不能坐视最终失败变得不可避免。

德斯蒙德·布朗是英国前防卫大臣，现为核威胁措施副主席、欧洲领导力网络主席。

沃尔夫冈·伊辛格是前德国驻美国大使，现为慕尼黑安全会议主席、柏林赫梯治理学院安全政策和外交实践教授。

伊格尔·伊万诺夫是俄罗斯前外交部长、俄罗斯联邦安全委员会秘书长（2004—2007年），现为俄罗斯国际关系委员会主席。

山姆·努恩是前美国民主党参议员，现为核威胁措施联职主席。

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