默克尔组阁取得突破德法共塑欧盟前景看好

2月7日，在德国柏林（从左至右）基社盟主席泽霍费尔、总理默克尔、社会民主党主席舒尔茨出席新闻发布会。新华社/路透

德国总理默克尔率领的联盟党7日和社会民主党达成一致，联合组阁。这一突破性进展意味着德国即将走出国内政治僵局，只需社民党全党投票通过，即可组建新政府。

分析人士认为，历经数月煎熬，德国新一届政府组阁终于迈出关键一步，新政府权力分配表明德国将在欧洲一体化进程上更积极，让外界对以“法德双核”为轴心的欧盟新发展前景感到乐观。

默克尔组阁取得突破

据德国媒体报道，经过艰难谈判，联盟党和社民党7日就联合组阁协议达成一致，除各领域主要政策外，双方还确定了未来政府各部门领导权在党派间的分配情况。

其中，默克尔领导的基民盟将获得经济部长和国防部长等职位，而马丁·舒尔茨领导的社民党则将获得外交部长、财政部长和劳工部长等职位。

为组成“大联合”政府、确保第四个任期，默克尔付出较大代价。经济部、财政部、外交部和内政部一向被认为是德国比较重要的联邦部门。

舒尔茨说，新的大联盟标志着欧洲内部的前进方向发生了“根本转变”。他说，德国将在欧盟重新发挥“积极和主导作用”。

根据协议内容，社民党近期将组织全党约46．4万名党员投票，对是否参加组阁作最终决定。若投票结果支持参加组阁，新一届政府有望在3月底前组建完成。

德国将对欧洲一体化更积极

同济大学德国研究中心主任郑春荣认为，默克尔同时“出让”外长和财长，相当于赋予社民党在欧洲政策上扮演关键角色的机会。

社民党在支持欧洲一体化方面更积极，收获财政、外交两个部长职位意味着德国将对法国总统马克龙提出的欧盟改革和深化欧元区一体化建议更为开放。

郑春荣说，德国联盟党成员朔伊布勒在出任财政部长期间，一直坚持以紧缩政策为主导。尽管社民党对此并不认同，但默克尔和朔伊布勒的强势令社民党难以贯彻其主张。

按照新协议，社民党人出任财长，德国在增加欧盟内投资、修订单纯的紧缩政策方面将有更多构建余地，可以更好地呼应马克龙对欧元区的改革方案，这令外界对以“法德双核”为轴心的欧盟一体化新发展前景更为乐观。

马克龙“重塑欧洲”计划的核心是进行欧元区改革，其中包括设立欧元区财长和欧元区共同预算等。

“法德双核”上正轨

摆脱持续多月的政治纷争，德国离组建新政府只有一步之遥。欧洲舆论期待已久的新“法德双核”终于要走上正轨，坎坷前行的欧洲一体化或将迎来10多年来最重要的机遇。

欧债危机以来，德国在欧洲的领导地位凸显，但其强力推行的紧缩政策也引起不少国家反对。“德国的欧洲”还是“欧洲的德国”，成为争议话题。

面对国际格局新变化，特别是英国“脱欧”和反全球化思潮涌动，德国和法国都意识到，只有以欧洲为依托，才能在国际舞台上立足。而要以欧洲为依托，就要发挥“法德双核”的作用。

战略共识要转换为行动，仍需要相关方妥协和推动。面对民粹主义冲击，欧洲大陆最重要的两个国家站稳了脚跟，重拾一体化。这对欧洲是利好，欧洲之稳也惠及世界稳定。

■新闻分析

“法德双核”能否重振欧洲？

自法国总统马克龙去年9月提出重塑欧盟计划以来，欧洲舆论乐观预测，如果法德能够联手，面临困境的欧洲一体化或迎来10多年来最重要机遇。但“法德双核”想要重振欧洲，依然面临不少考验。

首先是欧元区改革问题，这也是当前欧盟改革的关键。当前，欧元区经济复苏势头明显，但依然存在发展不平衡、缺乏统一财政政策等结构性问题。对此，马克龙主张建立欧元区预算制度，向所有共同投资的项目提供资金，帮助最困难地区。而这与欧债危机以来，德国一贯主张的财政紧缩政策不符，而且意味着德国要出更多的钱进行转移支付。

出口强劲的德国是欧元最大受益者，但一旦涉及具体利益，德国民众又反对“政府拿纳税人的钱去救助其他国家”。因此，欧元区改革关键还在德国，在于德国政府如何处理国内政治和欧洲一体化的关系。

其次是如何处理与其他欧盟成员国的关系。在欧盟改革上，马克龙主张欧元区先行、构建“多速欧洲”。这已经引起波兰、保加利亚等不少中东欧国家的担忧，认为自己今后会沦为欧盟内部的“二等公民”。因此，“法德双核”在推进改革中，还需考虑如何团结更多国家，防止加剧欧盟内部分裂。

再次是改革的时间窗口。法德原定今年3月前就欧元区改革达成“共同立场”，并希望欧元区成员国在今年6月前达成改革“路线图”。但德国组阁几经波折，已经拖累了原定的改革进度。分析人士认为，留给法德进行欧盟改革的“窗口期”只有一两年时间，而除了欧元区改革外，“法德双核”还需就防务合作、数字经济、科技发展等一体化建设的其他领域拿出一个更为综合的方案，并且付诸实施。

最后是重塑民众的信心。英国公投脱欧和民粹主义政党兴起，都反映出民众日益上升的疑欧情绪。欧盟诞生之初曾作为一个和平计划，但现在更多欧洲人把欧盟视为缺乏远见的官僚机构。如何让欧洲一体化进程赢得民心，也是法德需要解决的根本问题。

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欧盟谈前景“今后不止27个成员国”

欧洲联盟官员6日谈及英国“脱欧”后的欧盟成员国状况，表示塞尔维亚、黑山有希望在2025年加入欧盟，并鼓励其他巴尔干国家“继续加油”。

英国《卫报》援引欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼的话报道，“欧盟的未来不会局限在27个成员国”。欧盟现有28个成员国，而英国预计将在2019年3月29日正式退出欧盟。

在巴尔干地区，黑山2008年12月提出加入欧盟申请，塞尔维亚2009年12月提出入盟申请，而阿尔巴尼亚、马其顿、波黑等尚未开启该进程。按照莫盖里尼的说法，除塞尔维亚、黑山，其余巴尔干多国在入盟一事上也有希望。

欧盟委员会主席让—克洛德·容克说，塞尔维亚、黑山有希望在2025年加入欧盟，而这一日期的设定意在“鼓励相关方加紧努力”。在容克看来，申请国应该先解决边界争议，然后才能加入欧盟。

英国媒体评论，欧盟从过往经验中学到，如果不让申请国先解决边界争议等重大纠纷，那么这些国家加入欧盟后，在欧盟内部机制内将更难解决相关纠纷。例如，欧盟成员国中，斯洛文尼亚与克罗地亚的边界争议长期没有解决。

综合新华社

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