二战后德国最长组阁谈判终落定 德政局将重回“大联合”政府

四个半月，从选举结果出炉，到组建“大联盟政府”组阁协议谈判结束，这是自二战结束以来德国陷入最长时间的政治僵局。

当地时间2月7日上午，历经几乎整整一昼夜的谈判，德国筹组大联合政府的最后一轮谈判终于落下，德国传统两大政党阵营联盟党(基民盟/基社盟）和社民党最终达成组阁协议草案，从而终结了自去年9月大选以来欧洲最大经济体的政治僵局，也避免了德国总理默克尔组建一个少数派政府、或是重新选举的可能。

接下来，社民党45万党员将就组建大联盟谈判协议草案的内容进行投票，大概三个星期后，投票结果将出炉。如果草案得以通过，今年4月前新的联邦政府将建立。

据悉，此轮谈判后，社民党将拿下财政部长、外交部长、劳工部长等职务，而经济部长、国防部长以及内政部长则有联盟党人士出任。同济大学德国研究中心主任郑春荣向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，这是对社民党做出的一个让步。据郑春荣分析，有入阁意愿的舒尔茨可能将担任副总理兼外交部长的职务，然而，“社民党党内对此明确不同意。因为社民党想重新振兴，如果党首成为内阁成员，社民党又要再一次受制于总理，精力分散，党的形象也难以突出。”

不过路透社报道称，目前尚不确定协议内容是否就此完全敲定，双方在某些问题上或仍存分歧。

在妥协中艰难达成一致

2017年9月，德国总理默克尔所在的联盟党未能在国会大选中取得过半席次，执政党不得不开启组阁谈判之路。2017年11月，大选后一直进行的“牙买加联盟”（联盟党、自民党、绿党试图组建的联盟）试探性谈判破裂，此后德国又开始了新一轮——联盟党与社民党的“大联盟政府”试探性组阁谈判。

早在“牙买加联盟”谈判破裂之际，默克尔就表示，与其未来组成少数派政府，不如重新大选。1月7日，“大联盟政府”试探性组阁谈判开启之际，默克尔表示，最重要的是在谈判结束后建立起一个稳定的联邦政府。默克尔强调，联盟党下定决心将以高速度和强度开展工作，确保谈判成功。

在此次大选中获得二战结束以来最低支持率的社民党本来已下定决心要做反对党，但在去年12月初态度有所松动，表示愿意与联盟党展开商讨。

德国政治的稳定，对于欧盟未来而言是至关重要的，因而此次谈判也承载了外界太多期待。

由于双方都意识到谈判意义重大，谈判节奏没有丝毫的迟滞和懈怠。面对双方谈判清单上的15项议题，内容包括欧盟、财政、养老、移民、医疗等话题，双方一直在弥合分歧，就这些议题对应成立谈判小组。有些议题，比如欧盟议题，甚至由默克尔、社民党主席舒尔茨、基社盟主席泽霍夫亲自挂帅磋商。

本轮谈判开启前，双方争执的焦点是劳工和医疗政策。

德国媒体报道指出，对于社民党而言，他们希望看到德国双轨医疗保险体系的改革，来缩小享有商业医疗保险和社会强制性医疗保险两个群体之间的差距；而基社盟则拒绝任何改变，他们认为“一刀切”的医保体系代价太过昂贵。

舒尔茨也力主逐步取消固定期限劳动合同。在德国，有280万人在没有给出明确理由的情况下合同期限是固定的，这使得30岁以下的工人利益尤其受到影响。

但就在最后一轮谈判进行的一个昼夜，仍不时有媒体曝出，双方难以搁置议题分歧，谈判悬而不决。直至6日上午10时，双方于柏林基民盟总部再次会谈，谈判开启前，默克尔就呼吁各方作出必要的让步，达成一项协议来结束数月来的困境。7日上午，双方就重组“大联合政府”进行最后一搏，最终达成组阁协议。

“大联合政府”掣肘多

2017年德国大选中，联盟党获得32.5%的支持率，社民党的支持率为20%。极右翼政党选择党获得12.6%的支持率从而历史性地闯入议会。德国组阁谈判数月悬而未决，今年1月，选择党拿下了预算委员会的职位。

郑春荣表示，现如今联盟党和社民党加在一起在联邦议会也只占有50%多的席位，对比之前，这对长期搭档的选民支持度已经明显下降了，议会牵制力量增加了，行动余地也减少了。就政府运作而言，郑春荣认为，“现在的问题是能不能确保多数党在每次议会投票中都团结一致而不要逃票，这点很重要，如果避免内部出现不和，大联盟政府能够抱团，就能够降低反对党的牵制。”

郑春荣同时指出，未来反对党选择党在德国议会里的份量肯定更重，也会有更多的表现机会。选择党执掌预算委员会，在议程的设定上确实也有一定作用，但这并不意味着选择党就一定会不停阻挠，它没法也没有理由去阻止许多正当的预算。

从整体外交政策上看，郑春荣认为较之“牙买加联盟”，“大联盟政府”会使得德国的欧盟政策因祸得福。联盟党和社民党在关于欧洲方面有很多立场是一致的，社民党对欧盟另外一个重要国家法国总统马克龙的想法是非常支持的，高层也多次对马克龙的欧洲倡议表示跟进，因而这对欧洲一体化将是好消息。

不过郑春荣也指出，在欧元区共同财长制度和独立预算上，现在还没有看到双方的任何协议文件，欧债危机后欧洲稳定机制（EMS）也没有在试探性谈判文件中体现，关于“欧洲货币基金组织”后期如何建立也有待观察，看双方妥协情况。

路透社报道指出，此次两党最终达成协议将消除近期德国在国际事务中不确定的角色形象，也给投资者和德国的盟友们带去些许安慰，在欧元区改革和英国脱离欧盟谈判迫在眉睫的当下，结束旷日持久的谈判显得十分必要。

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