临时拨款法案未能通过,恰逢特朗普执政周年 美国联邦政府再“关门”

这是1月19日在华盛顿拍摄的美国国会大厦。由于美国国会参议院未能通过联邦政府临时拨款法案,美国联邦政府非核心部门当地时间20日零时开始被迫“关门”。这是美联邦政府2013年10月以来再次“关门”。当天恰逢特朗普总统执政周年纪念,今年也是国会中期选举之年。分析人士指出,无论对特朗普,还是对控制国会的共和党来说,政府“关门”风波丢脸事小,执政能力受质疑事大；也预示特朗普执政一年后,华盛顿精英政治圈分裂状态有加剧之势。

又关门部分雇员停薪休假

美国联邦政府部门通常需要国会按照财政年度拨款维持运营。由于民主、共和两党未能在2018财年开始(2017年10月1日)前就本财年各联邦政府部门具体支出方案达成一致,过去几个月联邦政府一直依靠临时拨款法案运营。最近一次临时拨款法案仅提供联邦政府资金运营至本月19日。

由于参议院未能及时通过新的临时拨款法案,政府拿不到办公经费,白宫只能暂时关闭非核心部门,但军队、边防、消防、公共安全等核心部门不受冲击,邮局继续开门,警察照常执勤,退休人士社会保险福利照常发放,普通人生活不受太大影响。

白宫行政管理和预算局局长米克·马尔瓦尼表示,为吸取上次联邦政府“关门”的教训,特朗普政府将确保国家公园等旅游景点继续开放,以尽量降低对公众生活的影响。但非核心部门政府雇员必须回家休假,工资暂停发放。

美国联邦政府因两党政治博弈而“关门”在历史上并不少见。美国国会研究服务部数据显示,1977年以来联邦政府总共出现19次或长或短的政府“关门”。2013年,一些保守派共和党议员阻挠奥巴马医改法案实施,造成联邦政府“关门”16天,期间大约85万联邦政府雇员被迫无薪休假,环保评估、进出口许可证申请等联邦政府业务被迫推迟。

据美国媒体分析,联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响,每天损失约65亿美元。

为何关政府拨款法案未通过

虽然目前共和党控制白宫和国会参众两院多数席位,但共和党在参议院只有51个席位,而参议院通过政府拨款法案需要60票,这意味着缺乏民主党参议员支持将无法通过法案。

民主党并不反对向联邦政府拨款维持运营,但多数民主党参议员希望将保护“童年抵美者暂缓遣返(DACA)”计划的立法与政府拨款法案绑定到一起投票通过。共和党领导层拒绝了这一提议,认为这两项议题应分开谈判。

“童年抵美者暂缓遣返”计划由美国前总统奥巴马2012年签署实施,该计划使得年幼时被父母带入美国的青少年非法移民可免于被遣返并合法获得工作。美国现任总统特朗普去年9月下令废止该计划,同时暂缓6个月执行以便国会寻求替代政策,预计约80万年轻非法移民将受影响。特朗普上周与国会两党领导人就移民改革展开会谈,但未能达成协议。

两党高层希望利用这次政府“关门”向其核心选民表达对移民改革的态度,同时将责任归咎于对方党派,从而在今年11月国会中期选举中谋求更大竞选优势。

关多久取决于两党谈判结果

此次“关门”风波可能持续几个小时、几天或者几周,取决于两党谈判结果。据美国媒体透露,有议员提出新的为期三周的政府拨款方案,参众两院最早20日对此投票。分析人士认为,随着政府“关门”时间延长,民怨会越来越大,民意压力会最终迫使国会两党达成妥协。

马尔瓦尼19日接受采访时表示,他预计两党将在未来24小时内达成协议,以确保联邦政府到下周一时可以全面运营。他说,特朗普已暂时取消前往佛罗里达海湖庄园庆祝执政一周年的活动,而是留在华盛顿协助解决政府“关门”问题。

分析人士指出,“关门”风波背后的深层原因,是特朗普执政下的华盛顿政治圈两极分化加剧,党间妥协、寻找共识越来越成为奢望。

特朗普上台后,在气候变化、“奥巴马医改”、减税、银行监管、边境管理等政策上急速“右摆”,在赢得保守派欢迎同时,民主党人对此深恶痛绝,加深了美国国内政治裂痕。

美国杜克大学政治学教授彼得·菲弗表示,特朗普在移民等问题上态度强硬,激发了美国社会部分群体的“身份政治”意识,但其结果导致美国社会更加分裂。这种分裂,在华盛顿政治圈就表现为两党议员间的不妥协。

此外,这次“关门”风波也反映出共和党主流派和以特朗普为首的非建制派之间的裂痕仍难弥合。

◎影响

特朗普下周行程不变

美国联邦政府“关门”通常不会持续太长,而且主要涉及非核心部门,因此经济学家普遍认为其不会对美国经济造成太大影响。据美国商务部估计,2013年10月联邦政府“关门”导致当年第四季度联邦政府开支下降6.6%。当季美国经济增长率则下降0.3个百分点,但原因无法全部归结于“关门”。

高盛集团分析师亚历克·菲利普斯预计,如果此次政府“关门”持续一周,将导致今年一季度美国经济增长率下降0.2个百分点,但第二季度将补回这些损失。他认为,政府“关门”对金融市场影响也将较为温和,特别是考虑到目前美国距离触及政府债务上限还有相当一段时间,金融市场对此反应会更加平静。

美国政府官员日前在对记者的电话会议中表示,即便联邦政府“关门”,特朗普下周赴瑞士参加世界经济论坛的行程也不会受影响。据美国媒体透露,美国贸易代表办公室也将派员参加本月23日在加拿大蒙特利尔开始的更新《北美自贸协定》第六轮谈判,但美方代表团规模可能比往常小一些。

如果联邦政府“关门”时间持续较长,则会给美国政府的贸易谈判和对外交往带来许多不便。2013年联邦政府“关门”后,由于缺乏出差资金和人手紧张,美国贸易代表办公室暂时取消了美欧贸易投资伙伴关系第二轮谈判。

据新华社

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