美联邦政府又“关门”! 特朗普搁置庆祝就任周年计划

美国联邦政府大楼

为何关门？

两党就“追梦人”计划分歧严重 参议院否决临时拨款法案

有啥后果？

非核心部门半数雇员暂时休假 每天损失约65亿美元

持续多久？

取决于民主、共和两党何时能解决政府预算和移民改革分歧

由于美国国会参议院19日晚未能通过一项联邦政府临时拨款法案，联邦政府非核心部门从20日零时开始被迫暂时关闭。

这是自2013年10月以来美国联邦政府再次出现“关门”风波。此次“关门”风波将持续多久，取决于民主、共和两党何时能解决政府预算和移民改革的分歧。

20日恰逢美国总统唐纳德·特朗普执政一周年。为避免自己陷入窘境，特朗普特意搁置庆祝就任周年的计划。他原定20日在位于佛罗里达州的海湖庄园举行庆祝活动。

原因

两党就“追梦人”计划分歧严重 参议院否决临时拨款法案

根据美国的法律，政府预算案必须由众议院发起，参众两院批准，并交总统签署。如国会未能批准预算案，联邦政府将关闭部分机构。

由于两党未能在2018财年开始前就本财年各联邦政府部门的具体支出方案达成一致，过去几个月联邦政府一直依靠临时拨款法案运营。1月18日，美国国会众议院通过一项为期四周的临时拨款法案，给予联邦政府资金继续运营至2月16日。但参议院1月19日晚50票赞成、49票反对的程序性投票结果未能达到推进此法案所需的60票门槛，其中5位共和党参议员与44位民主党参议员投了反对票。

这次民主党人反对临时拨款法案，甚至不惜联邦政府机构部分关门，主要是想迫使白宫和共和党人在“童年抵美者暂缓遣返”（DACA）、儿童医疗保健项目等问题上作出让步。

“童年抵美者暂缓遣返”计划由美国前总统奥巴马2012年签署实施，又被称为“追梦人”计划，该计划使得年幼时被父母带入美国的青少年非法移民可免于被遣返并合法获得工作。美国现任总统特朗普去年9月下令废止该计划，同时暂缓6个月执行以便国会寻求替代政策，预计约80万年轻非法移民将受此影响。

联邦政府关门，两党都把责任归咎于对方。白宫19日晚发表声明指责参议院民主党领袖舒默人为制造政府“关门”风波。舒默则反唇相讥，认为“关门”风波应完全归咎于特朗普。《华盛顿邮报》和美国广播公司19日联合民意调查显示，48%的民众认为政府停摆应归咎于特朗普和共和党，28%认为民主党应承担责任。

美国有线电视新闻网评论员称，这次联邦政府关门涉及的具体议题“童年抵美者暂缓遣返”在过去一年都有大把的时间去解决，但是国会都没有实质行动。这次联邦政府关门不是关乎移民，也不是什么其他问题，而是两党制制度的失效。

后果

非核心部门半数雇员暂时休假 每天损失约65亿美元

依照美国法律，联邦政府停摆只影响非核心部门的运营。白宫行政管理和预算局往年数据显示，美国航天局、环境保护署、劳工部、内政部、财政部、能源部、卫生与公众服务部等部门遭受最大冲击，被迫歇工的人员超过这些机构雇员总人数的50%。据美国媒体分析，联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响，每天损失约65亿美元。

白宫：大约1700名雇员中，659名总统办公室、副总统办公室、国家安全委员会等部门雇员将作为“必要人员”继续上班，其他人暂时休假

国防部：全体现役军人照常执勤，美军在阿富汗以及在伊拉克和叙利亚打击极端武装的行动不受影响。非要害岗位文职人员将暂时放假

国务院：诸多日常业务照常，包括护照和签证发放

国土安全部：近九成雇员将继续上班。海关、边境等部门多数人员将在岗

内政部:国家公园将尽量保持开放。19个国家博物馆关闭

交通部：半数以上雇员不会放假，民航管理系统照常运转

司法部：下属的联邦调查局、毒品管制局及酒精、烟草、火器和爆炸物管理局、执法官局、联邦监狱系统多数雇员将继续上班。刑事案件将继续得到处理，而对公共安全没有影响的民事案件将拖延

邮政系统：有自己的收入来源，将继续营业

卫生与公众服务部：大约半数雇员将在家“待岗”，美国疾控中心应对流感的能力将打折扣，一些重要业务如医疗保险和医疗补助则不受影响

美国宇航局：暂停部分项目

历史

美联邦政府多次被迫关门 最长22天影响美GDP增速

美国联邦政府机构因预算问题被迫关门曾出现多次。在1977年-1996年的19年期间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。

美国国会研究所数据显示，政府停摆次数最多的年份是吉米·卡特总统任内的1978年，联邦政府停摆三次。任内遭遇政府停摆次数最多的是罗纳德·里根总统，1981年至1989年执政期间经历8次。

1995年克林顿任期内，美国联邦政府停摆长达22天，损失超过14亿美元，导致当年美国GDP增速放缓0.5%，被视为美国历史上遭遇的最为严重的预算危机。在此之后17 年未出现过政府停摆。最近一次是在2013年10月奥巴马任内，持续时间为16天，当时除了国家安全等基本职能，其余机构进入关门，约80万雇员被迫进入休假状态，130万雇员进入无薪工作状态。

综合新华社、央视

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