执政首年毁誉参半

美国总统特朗普20日将迎来执政一周年。一年来,美国在外交政策领域一系列“惊天之举”,不断冲击着多边合作的国际共识,给全球治理带来新的挑战。此外,特朗普交出的内政治理清单内容满满,美国经济增长提速,经济乐观情绪上升,但美国主流经济学家普遍认为,过去一年美国经济的良好表现得益于多重内外因素,而特朗普政府的一系列决策有可能损害美国中长期经济增长前景。

外交

破了旧章程未立下新规矩

执政第一年,特朗普三次出访,去了中东、欧洲、东亚和东南亚,出席了北约峰会、二十国集团峰会、联合国大会、亚太经合组织峰会和美国-东盟峰会。他没有访问邻国加拿大和墨西哥,也未踏足拉美、非洲和大洋洲。

在去年5月的中东欧洲之行中,特朗普谈下美沙军售大单,拜谒耶路撒冷哭墙,出席布鲁塞尔北约峰会,要求盟国增加防务支出。这次出访,奠定特朗普政府一年来“热络”沙以、“冷落”欧洲的基调。

上月,特朗普把“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚败退归功于自己的“领导力”,还宣布承认耶路撒冷为以色列首都并着手准备迁移美国使馆。本月,特朗普最后一次延长针对伊朗核问题的制裁豁免期,向有关国家发出“不修改协议,美国就退出”的通牒。

中东之外,特朗普政府在亚洲着墨最多:宣布美国对朝“战略忍耐”结束,代以“极限施压”,将朝鲜重新列为“支恐”国家；宣布对阿富汗增兵新战略,叫停对巴基斯坦反恐援助；重申对日韩等盟国安保承诺,积极提升美印关系；在元首外交引领下,中美关系总体稳定,被视为特朗普执政首年外交亮点。

这一年,“特式外交”最受注目的,莫过于自我削弱美国在全球治理体系中的地位:退出跨太平洋伙伴关系协定,退出气候变化《巴黎协定》,退出联合国教科文组织,退出《移民问题全球契约》制定进程,就北美自由贸易协定重新谈判,还要求多国重谈双边自贸协议。美国一系列“退群”动作,令原本以华盛顿马首是瞻的西方世界一片哗然。

分析人士认为,特朗普执政一年来破了很多旧章程,但未立下任何国际社会认可的新规矩。美国“退群”但“群”仍在,国际多边治理继续前行。一年时间尚不足以判断特朗普奉行的“美国优先”能否“让美国再次伟大”,但显然加深了美国任性自私的“世界印象”。

内政

是“掌控者”也是“分裂者”

拨开美国媒体的喧哗,也不论利弊得失,执政一年来,特朗普交出的内政治理清单内容满满。

在民生领域,特朗普运用总统行政权力放宽前任奥巴马医改部分规定,利用税改废除了强制纳保条款；针对阿片类药物滥用成瘾,宣布国家进入公共卫生紧急状态；查捕非法移民,暂禁全球难民和部分国家公民入境,收紧移民签证,终止“童年抵美者暂缓遣返”计划,取消海地、萨尔瓦多等国灾后移民临时保护身份。

在司法领域,获得特朗普提名的最高法院大法官就任,令保守派在最高法院重占上风。特朗普还提名数十名立场保守的少壮派法官进入各级联邦法院。

在经济领域,特朗普促成了美国30多年来首次重大税改。在减少政府监管方面,特朗普政府一年来取消、暂缓或简化了1579项法规。

在安全领域,特朗普大幅增加军费,签署了总额约7000亿美元的2018财年国防授权案,并把美军网络司令部升级为美军第十个联合作战司令部,将网络空间视为与海、陆、空和太空并列的美军第五战场。特朗普还亲任美国军火“首席国际推销员”,向盟友大力推销武器。

分析人士认为,特朗普的内政治理清单表明,他是一名“掌控者”,既不弱势也没有被架空,懂得如何运用总统权力推行他所认定的政策。同时,他也是一名“分裂者”,其政策往往加剧了国内民意的对立。

一年来,特朗普绝大多数时候都能获得逾八成共和党选民支持,但民主党选民对他的支持率却很少超过8%。在支持者眼中,特朗普在竭力兑现当初的竞选承诺,孜孜以求“美国优先”；而在反对者看来,特朗普在建造一道无形的隔离墙,他“让美国再次伟大”的口号后面需要画上一个大大的问号。

经济

迎最长扩张期

特朗普执政一年来,美国经济增长提速、经济乐观情绪上升。2017年前三季度,美国经济按年率计算分别增长1.2%、3.1%、3.2%,呈现出“低开高走”态势。这也是自2014年以来美国经济首次连续两个季度增速超过3%。经济学家估计,2017年全年美国经济增速在2.5%左右,比2016年高出约1个百分点。

去年美国就业和股市表现良好。失业率降至4.1%,为过去17年来最低水平。得益于强劲的企业盈利表现和市场乐观情绪,2017年代表蓝筹股的道琼斯指数涨幅达25%,代表性更广的标普500指数涨幅也达19%。

自2009年6月美国经济走出衰退以来,这一轮经济扩张已持续103个月。而美国历史上最长的经济扩张期纪录是120个月。换言之,只要不出现意外,特朗普将在其任期内迎来美国史上最长经济扩张期纪录。

前景或被削弱

特朗普去年年底在接受福克斯电视台采访时说,在其执政后,出现了“我们国家历史上最好的(经济复苏)之一”。但观察经济走势时,选择合适的参照系至关重要。和2016年相比,过去一年美国经济的确复苏走强；但和历史数据相比,这种“强度”却并非特别突出。

2017年美国新增就业岗位210万个,但2016年达220万个,2014年更高达300万个。同时,虽然2017年失业率降至4.1%,但自2011年以来美国失业率逐年稳步下降。在特朗普上任前,美国失业率已经从经济衰退时的最高点9.6%降至4.8%。

美国主流经济学家普遍认为,当前美国总体经济走势和特朗普政府的关系并不大,因为经济政策的调整对经济的影响尚未显露,要判断他的行为对经济的推动作用还为时尚早。

美国经济学家认为,过去一年美国经济的良好表现得益于多重内外因素,而特朗普政府的一系列决策有可能损害美国中长期经济增长前景。

据新华社

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