特朗普“加减法”影响美国和世界 当下世界形势呈现深度“调整”

唐纳德·特朗普就任美国总统近一年来,屡出“颠覆性”政策,逐一“兑现竞选承诺”。他眼里的美国社会“生病”了,希望按照他自己的“药方”改变美国现状,“让美国重新强大”。“美国优先”,成为他对美国内外政策调整的准则。

新华社世界问题研究中心研究员徐长银说,特朗普上台后美国的对外政策“调整”表现,可归结为“加减法”:“减法”是少承担国际义务,少对外投资；“加法”是多对外出口美国产品,尤其是美国军火。特朗普上任以来出访的国家不多,沙特、以色列、波兰、印度、日本、韩国等……每次行程都能为美国带回军售大单。

对内,特朗普带来的“调整”可总结为“三减一加”:减少移民,减少行政开支,减税,增加国防预算。

减少移民,最明显的表现是禁止几个中东北非国家移民入境。徐长银说,实际上这只是美国政府全面收紧移民政策的第一步:先把那些表面上对美国最具“安全威胁”的移民拒之门外,而其最终目的很明确,即尽可能把就业机会留给美国人,不想承担移民带来的经济和社会负担。

特朗普上台后,削减了大部分政府部门的预算,裁掉大批公务“冗员”,唯有国防部预算不减反增；减税是为了给美国企业“松绑”,促进投资。

综上而言,为了实现“让美国重新强大”的承诺,特朗普施政方针显示了“两手抓”风格:一手抓经济,一手抓军事。

徐长银说,需要注意的是,相比特朗普上台前咄咄逼人的口号,他上台后的“兑诺”行动实际上已经做了某种“调整”。比如他想与俄罗斯改善关系的愿望,在美国国内受到了政界和媒体的强势阻击。与俄罗斯走近,一个重要目的是为了遏制中国。

特朗普不久前发布的上台后首份《国家安全战略报告》,明确把中国列为美国“战略竞争对手”,尽管如此,徐长银认为,中美合作仍有扩展的空间,尤其在经济领域。

但徐长银说,一切以“美国优先”为准则的特朗普纠结于美国对华贸易逆差,“打贸易战”的可能性始终存在。

徐长银认为,作为美国总统,特朗普的行事方式看上去有异于共和党传统建制派,在国内也多受鞭挞,但他所作出的一些“调整”,很大程度上可以看作美国近年来调整政策的一个必然。

美国国力有所衰减,特朗普试图通过大规模减税“撬动”美国企业的海外资产。按照一些媒体的说法,这些资产可能高达几万亿。前总统贝拉克·奥巴马在任时也曾积极鼓动美国企业把钱拿出来投入国内基础设施建设,但企业界几乎无动于衷。当然,减税等重大政策“调整”,能否达到振兴美国经济的预期目的,仍需观察。

很多专家认为,当下世界呈现深度“调整”。

中国人民大学国际关系学院教授、国际组织与国际政治问题专家蒲俜认为,美国这一年不出所料地向内转,或者说保守主义倾向上升。特朗普政府采取了不少与美国传统大国地位不相应的做法,包括退出《巴黎协定》、退出跨太平洋伙伴关系协定(ＴＰＰ)、退出联合国教科文组织,以及调整盟国间经济关系和安全义务等。因此,“这一年基本确立了这届政府不打算在多边框架中承担更多责任的姿态”。

至于欧洲,英国“脱欧”并未成为第一块被推倒的多米诺骨牌。尽管右翼政党在欧洲多国支持率有所上升,但主流选择未变,即中间党派最终胜选、组阁。今年最重头的两场大选——法国总统选举和德国联邦议院选举没有出现太大意外,如果德国组阁艰难实现,“欧洲一体化的大势还可以稳住”。

蒲俜说,欧洲这一年的“转向”,是从危机相当严重逐渐向危机可控调整。欧洲一体化现在面临的问题依然很多,但总体可控。

就联合国来讲,今年是新任联合国秘书长安东尼·古特雷斯上任第一年,他正努力让联合国发挥更积极作用。蒲俜说,联合国现在面临的最大压力,是在美国不支持多项全球协定、不赞成多边主义的情况下,如何继续推动各会员国应对全球性议题。

她认为,现在美国国内对全球性议题感兴趣的力量,如传统政经势力和非政府组织等,都认为这是暂时性的,只是特朗普政府的选择；长期来看,美国还是会在这些议题上恢复以往做法。

“所以,我认为联合国也在调整,”蒲俜说,“中国等国家正发挥更积极作用。这对于联合国也很重要。”

美国“退群”、英国“脱欧”、民粹主义势力抬头、保护主义滋生……似乎都在体现逆全球化态势。

蒲俜说,毫无疑问全球化给世界带来繁荣与发展,但也会引发贫富分化以及环境、资源和能源等问题。目前的关键是,逆全球化能否解决这些问题,各方普遍存疑。“保守排外的思路应该无法解决现有问题,国际社会必须合作应对全球挑战。”

蒲俜认为,中国推动构建人类命运共同体,在2017年更坚定表现出负责任大国风范,今后将继续在全球治理体系中贡献更多“正能量”。(综合新华社专特稿)

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