美国减税法案影响几何？

新华社华盛顿12月20日电（新华社记者江宇娟高攀）美国国会参众两院20日通过30年来美国最大规模减税法案。分析人士认为，减税对美国经济增长的刺激作用有限，而且部分涉及跨国企业的条款可能违反双边税收协定和国际贸易准则。

企业税改是重点

企业所得税改革是本次减税法案的核心，也得到美国商界的普遍支持。美国商会总裁托马斯·多诺霍当天发表声明说，美国商界一直呼吁降低企业税率，实施全面直接的资本投资抵扣和属地制征税原则，这些措施将让美国企业更具竞争力。

美国参众两院税收联合委员会的初步预测显示，2019年，家庭年收入在2万至10万美元之间的中产阶级，即半数的美国纳税人，将享受610亿美元的减税规模。不过税收优惠到期后，这些家庭缴税规模将增加。

华盛顿智库税务政策中心的研究显示，本次减税的大部分收益都将由高收入家庭获得，有可能进一步加剧美国贫富分化。

经济刺激效果或有限

目前，主流经济学界普遍认为减税对经济增长的提升作用较为温和。参众两院税收联合委员会预测，未来十年内，减税法案将平均每年推动经济增速提高不到0.08个百分点。宾夕法尼亚大学沃顿商学院的预测显示，未来十年，减税将提高经济增速0.06至0.12个百分点。

分析人士指出，减税法案非但不能实现对美国经济的强刺激，还有可能进一步恶化联邦政府的债务水平。参众两院税收联合委员会的初步预测显示，未来十年，该法案将让美国联邦政府财政赤字增加1.46万亿美元。美国跨党派研究机构“争取制定负责的联邦预算委员会”预计，到2027年，美国联邦政府债务占国内生产总值的比重将从2017年的77%上升至98%。

全球税基争夺或将开启

针对跨国企业的税收改革，这份法案除了推行“属地制”征税原则和对美国企业海外利润一次性征税外，还推出了税基侵蚀与反滥用税，即如果跨国企业与海外分支机构或总部的交易降低了这些企业在美国的纳税义务，美国政府将对此类交易征税。这种新税种将限制跨国企业通过此类内部交易来避税，还将阻止他们将产业或知识产权、专利等无形资产转移到其他国家。

这一条款已经招致美国贸易伙伴的反对。日前，法国、德国、意大利、西班牙和英国等欧洲五国财长联合致信美国财政部长姆努钦，称美国减税法案的部分内容可能违反目前双边税收协定和世界贸易规则。

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