特朗普版“国家安全战略”怎样？ ■首推“经济安全” ■视中俄为“竞争对手”

特朗普12月18日，纽约联合国总部，安理会会议现场。

美国总统特朗普18日推出上任来首份“国家安全战略报告”。白宫在新闻稿中称之为“新时代的新国家安全战略”。

报告着重强调经济繁荣对国家安全的重要性，称美国处于一个充满“竞争”的世界，称中国、俄罗斯等国在多个领域挑战美国地位。在这份报告中，“中国”一词出现了33次。

分析人士认为，特朗普国安战略贯彻了其上任后践行的“美国优先”政策与单边主义，但实际影响还是要看执行情况。

“经济安全就是国家安全”

特朗普上任后在美国安全事务和外交政策领域并没有系统性“战略”出台，因此这份国安战略报告备受美国舆论和国际社会关注。

纵观全文，可以说是以特朗普标志性“美国优先”口号为脉络、首度用条理清晰的语言和系统化架构，来包装和推广的一份“美国行动指南”。正如特朗普本人在公开讲话时所说，自己所做的每一个决定和行动，都在“推行美国优先”。

也正基于此，特朗普摆明重点——“经济安全就是国家安全”。与前任相比，这份国家安全战略报告最大特点，是将发展美国经济对于国家安全的重要性放到了更显著位置上。报告强调“保护”美国经济繁荣，体现了特朗普政府保护主义的一贯特点。

报告提出，强大经济将帮助美国保持实力，特朗普政府将通过放松监管、推进税改和发展基建等一系列手段，重振美国经济。

“美国优先”也同时体现在国防、安全、反恐、移民等方面的“行动指南”上。特朗普政府将致力于加强美国国土安全，强化边境管控、收紧移民政策，并将通过增强导弹防御体系等手段强化美国防御大规模杀伤性武器的能力。

谁是国安战略的幕后赢家

这份国家安全战略的出台，也体现出特朗普政府团队内部两种不同力量的角力似乎有了结果。简而言之，以贸易代表莱特希泽为首的主张强化贸易保护、主张对抗开放全球贸易规则的“经济民族主义者”，暂时已打败了以总统经济顾问加里·科恩为首的主张贸易开放和合作的“全球主义者”。

因此，面对这样一个结果，昨天有美国媒体给特朗普的前首席战略师班农发了消息，询问他对这份报告的看法。班农就回了一个词：胜利。

美国舆论认为，这份报告给了特朗普团队一个厘清思路、整合理念、降低政策“撞车”风险的机会，白宫在应对国防和外交事务上至少有了一个“行动指南”。不过，话说回来，国家安全战略报告更像是一种政策意图的宣誓，而不是一种实际政策执行的大纲。这种意图有多少能兑现成为行动？这些行动又有多少能产生实际效果？并非总统一人所能决定。

美国国防部前高级官员杰里米·巴什表示，在执政第一年就推出国安报告并不常见，但更重要的是要看这份报告在未来的执行力究竟如何。

布鲁金斯学会外交政策领域研究员塔伦·切布拉认为，从过去一年可以看出，特朗普行事风格个性鲜明、会因冲动而做决定，也将影响这份国安战略在执行层面上的可持续性。

“竞争对手”是什么意思？

这份报告称，美国正面对着一个充满“竞争”的世界，同时将俄罗斯和中国等国家视作美国的“竞争对手”。报告说，美国的繁荣和安全正受到来自更广阔战略层面的“经济竞争”的挑战。

美国兰德公司高级研究员蒂莫西·希斯说，竞争不一定非要互相敌对和威胁，中美未来如何管控竞争、减少发生冲突的几率才是两国真正挑战所在。

美国总统与国会研究中心副主任丹·马哈菲认为，今天的中美关系要比冷战时期复杂得多，许多全球挑战需要中美共同合作才能解决。美国需要认识到两国关系不应重返冷战时期的“零和游戏”和“互相遏制”模式。

就在特朗普政府国家安全战略报告发布前夕，北京时间12月18日，外交部发言人华春莹在外交部例行发布会上说，我们希望美国国家安全战略能为促进世界和平与稳定发挥建设性作用，为增进中美战略互信，共同维护国际和平与安全做出贡献。

2016年，中美双边贸易额超过5500亿美元，双向投资超过2000亿美元，中美经贸关系直接或间接支持了260万个美国就业岗位，在华投资的美国企业2015年利润达到362亿美元。

（本版图文均据新华网）

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美国一意孤行否决耶路撒冷草案

自陷孤立境地？

联合国安全理事会18日投票表决涉及耶路撒冷地位问题的决议草案，美国投下唯一否决票，表决结果14比1。

再一次，美国因耶路撒冷地位问题陷入“孤立”境地。

“侮辱”还是“一意孤行”？

当天表决的决议草案由埃及起草，旨在推翻美国承认耶路撒冷为以色列首都的决定。美国作为安理会常任理事国否决，致使草案未获通过。

这是6年多来，美国首次在安理会行使否决权。

依多家媒体判断，“一意孤行”，已使美国“陷入孤立”。

然而，美国常驻联合国代表妮基·黑莉另有说法：“难堪的不是我们，而是其他安理会理事国。”

她声称，表决是对美国的“侮辱”，否决草案“不仅为维护美国行使主权（的权利），更为维护美国在中东和平进程中扮演的角色”。

表决刚结束，巴勒斯坦外交部长里亚德·马勒基就表示，将寻求召开联合国大会紧急特别会议。联合国大会上次召开类似会议是2009年1月15日，以加沙局势为主题。

根据《联合国宪章》设立的规程和规定，联合国安理会决议与联合国大会决议有所不同：前者具有强制性，相关国家必须接受并履行；后者具有政治影响力，但没有法律约束力。

希望在联合国大会寻求表决的还有土耳其。土外交部发表声明：“美国在投票中受到孤立，是它有关耶路撒冷决定非法的具体表现。”声明说，华盛顿就这一议题已“丧失客观性”，美国的否决票使安理会“无法作为”，安卡拉对此不予容忍。

埃及外交部发表声明，承诺阿拉伯国家继续密切磋商，评估局势、决定下一步“如何走”。

“大礼”还是“魔盒”？

耶路撒冷地位是巴勒斯坦与以色列分歧最严重的议题之一。以色列在1967年中东战争以后吞并东耶路撒冷，宣布整个耶路撒冷为以色列“永久、不可分割的首都”。巴勒斯坦坚持要求把东耶路撒冷作为巴方首都。国际社会普遍不承认耶路撒冷的主权归属以色列。

美国政府长期以来的政策是，耶路撒冷地位须由巴以谈判确定。因此，特朗普一反常规、宣布有关耶路撒冷地位的决定后，引发多国抗议。巴勒斯坦示威者和以色列安全部队已在约旦河西岸、耶路撒冷和加沙地带发生数起小规模冲突。

博联社总裁、国际问题专家马晓霖说，特朗普彻底抛弃美国在巴以和谈中相对中立和超脱的传统，至少会造成三方面负面影响。

“首先，美方举动会招致国际舆论普遍抨击，惹怒绝大多数阿拉伯和伊斯兰国家；其次，巴以冲突将重新‘炒热\’，中东和平进程再遇挫折；第三，此举将进一步刺激中东乃至全球范围内反美、反以和反犹激进思潮。”

他认为，不排除包括沙特阿拉伯、约旦、埃及等国政府与美方有“私下交易”的行为，但来自民众层面的巨大压力，或将倒逼政府作出强硬表态。“这种压力会对这些国家与美国的合作、甚至对美国国际战略的配合造成巨大冲击。”

安理会表决后，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡在社交网站上发布一段视频，感谢美方作出的决定。

马晓霖认为，“这种不利于长久、公正解决巴以问题的‘大礼\’，对以色列未必是福音”。

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