耶路撒冷地位的历史进程

美国总统特朗普近日宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并将启动美驻以使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷的进程。而国际社会普遍支持以“两国方案”解决巴以冲突，即依据1967年边界建立以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国，巴以相互承认并和平共存。

耶路撒冷问题是阻碍巴以和平进程的症结之一。以色列在1967年占领东耶路撒冷后，单方面宣称整个耶路撒冷是其“永久、不可分割的首都”，而巴方则要求建立一个以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。特朗普的决定，势必破坏巴以和平进程，增加中东局势的不稳定。

耶路撒冷是犹太教、基督教和伊斯兰教的共同圣地。全城由旧城（东城）和新城（西城）两部分组成，面积约176平方公里。旧城是巴勒斯坦人主要居住区，新城主要是犹太人居住区。

第一次世界大战后，巴勒斯坦成为英国的托管地，耶路撒冷是巴勒斯坦托管地的首府。后来，英国由于无法控制巴勒斯坦局势，宣布从巴勒斯坦撤走其军队，并将这一问题提交联合国。

1947年11月，联合国大会通过第181号巴勒斯坦分治决议，规定在巴勒斯坦领土上分别建立犹太国和阿拉伯国，耶路撒冷国际化，由联合国管理。

1948年，第一次中东战争爆发，耶路撒冷被分为犹太人为主体的以色列辖区（西耶路撒冷）和巴勒斯坦人居多数的阿拉伯即约旦辖区（东耶路撒冷）。1950年，以色列自行宣布耶路撒冷为其首都。1967年第三次中东战争爆发后，以色列占领了东耶路撒冷。1980年7月，以色列议会通过法案，单方面宣布整个耶路撒冷为以色列永久首都。

自1967年占领耶路撒冷以来，历届以色列政府奉行耶路撒冷犹太化政策，在耶路撒冷的东、南、北三个方向的巴勒斯坦土地上修建了一连串定居点，并力图把这些“卫星城镇”并入耶路撒冷，以改变耶路撒冷的人口结构。

在耶路撒冷问题上，美国政府在很长一段时间内一直没有承认以色列的吞并行为。美国国会1995年通过“耶路撒冷使馆法案”，承认耶路撒冷为以色列首都，要求政府于1999年5月31日前在耶路撒冷设立美国使馆，但允许总统出于国家安全利益考虑推迟该期限，并须每6个月向国会通报一次。该法案出台后，多任美国总统均不断推迟在耶路撒冷设立美国使馆的期限。（据新华网）

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