耶路撒冷地位的历史进程

耶路撒冷是犹太教、基督教和伊斯兰教的共同圣地。全城由旧城（东城）和新城（西城）两部分组成，面积约176平方公里。旧城是巴勒斯坦人主要居住区，新城主要是犹太人居住区。

第一次世界大战后，巴勒斯坦成为英国的托管地，耶路撒冷是巴勒斯坦托管地的首府。后来，英国由于无法控制巴勒斯坦局势，宣布从巴勒斯坦撤走其军队，并将这一问题提交联合国。

1947年11月，联合国大会通过第181号巴勒斯坦分治决议，规定在巴勒斯坦领土上分别建立犹太国和阿拉伯国，耶路撒冷国际化，由联合国管理。

1948年，第一次中东战争爆发，耶路撒冷被分为犹太人为主体的以色列辖区（西耶路撒冷）和巴勒斯坦人居多数的阿拉伯即约旦辖区（东耶路撒冷）。1950年，以色列自行宣布耶路撒冷为其首都。1967年第三次中东战争爆发后，以色列占领了东耶路撒冷。1980年7月，以色列议会通过法案，单方面宣布整个耶路撒冷为以色列永久首都。

自1967年占领耶路撒冷以来，历届以色列政府奉行耶路撒冷犹太化政策，在耶路撒冷的东、南、北三个方向的巴勒斯坦土地上修建了一连串定居点，并力图把这些“卫星城镇”并入耶路撒冷，以改变耶路撒冷的人口结构。

巴勒斯坦人从1965年起走上了独立开展武装斗争的道路。1988年11月15日，巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议通过了《独立宣言》，宣告成立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。

在国际社会的斡旋下，上世纪90年代初，巴以开始和谈历程。1993年，巴以双方在华盛顿签署的第一个和平协议规定，耶路撒冷问题将在巴以最后阶段谈判中解决，此前任何一方均不得采取单方面的行动改变现状。由于巴以分歧巨大，双方一直未能签署永久性和平协议。

巴勒斯坦一直谋求在1967年边界基础上建立以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。2012年，第67届联合国大会通过决议，给予巴勒斯坦联合国观察员国地位。但迄今，一个拥有独立主权的巴勒斯坦国尚未建立。

国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷拥有主权，很多和以色列有外交关系的国家把使馆设在特拉维夫，而非耶路撒冷。

在耶路撒冷问题上，美国政府在很长一段时间内一直没有承认以色列的吞并行为。美国国会1995年通过“耶路撒冷使馆法案”，承认耶路撒冷为以色列首都，要求政府于1999年5月31日前在耶路撒冷设立美国使馆，但允许总统出于国家安全利益考虑推迟该期限，并须每6个月向国会通报一次。该法案出台后，多任美国总统均不断推迟在耶路撒冷设立美国使馆的期限。据新华社

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