美国又玩“退群”

拖欠大约5.5亿美元会费二度退出联合国教科文组织

当地时间10月12日,美国国务院宣布美国决定退出联合国教科文组织。根据相关条款,美国的退出将于2018年12月31日正式生效。美国退出了TPP,退出了巴黎协定,还准备退出伊朗核协议,看来“群主”不好当啊。

美国务院在当天发布的一项声明中称,美国决定退出联合国教科文组织的主要考虑包括不断增加的欠费、机构需要根本性改革及对该组织“针对以色列的持续偏见”的关切。

“深切遗憾”

10月12日,位于法国巴黎的联合国教科文组织总部前,各执委所在国的旗帜飘扬,其中包括美国国旗。不少得知消息的记者和游客纷纷在美国国旗下拍照留念。

在教科文组织执行局会议召开期间和下届总干事换届选举投票最激烈的时候,美国退出的消息让教科文组织总部大楼里充满了失望的情绪。会议厅前,刚结束会议的各国代表私下讨论的大多是关于美国退出的新闻。现任总干事博科娃从会场走出,步履匆匆,脸上表情复杂。

博科娃12日下午发表长篇声明,对美方的决定表示“深切遗憾”,认为这既是联合国大家庭的损失也是国际多边主义的损失。

博科娃说,与暴力极端主义斗争需要努力促进教育和文化对话,十分遗憾在此时美国退出了负责这一斗争的联合国机构。全球各地冲突仍在肆虐,撕裂社会,十分遗憾在此时美国退出了负责推广教育、促进和平与文化保护的联合国机构。

博科娃还特别提到了教科文组织宪章开篇引用的美国诗人阿奇博尔德·麦克利什的名言:“战争起源于人之思想,故务需于人之思想中筑起保卫和平之屏障。”这句话现在仍被镌刻在教科文组织院内的石碑上。

法国外交部12日发表公告说,国际社会的支持对教科文组织十分关键,法国对此时美国宣布退出该组织的决定表示“遗憾”。

美国《今日美国报》说,退出教科文组织显示出特朗普政府对联合国一贯秉持的怀疑态度。鉴于今年6月美国已宣布退出旨在应对气候变化的《巴黎协定》,美国外交学会会长理查德·哈斯在推特上发文称:“特朗普的外交政策终于有了主题:‘退出\’理论。”

为何退出

美国国务院12日发表声明称,美国决定退出的主要原因包括不断增加的欠费、教科文组织需要根本性改革及对该组织“针对以色列的持续偏见”的关切。

1984年,美国政府曾以联合国教科文组织存在腐败和管理混乱等问题为由,宣布退出该组织,但在2003年又重新加入。

联合国教科文组织成立于1946年,总部设在法国首都巴黎,现有195个成员,是联合国在国际教育、科学和文化领域成员最多的专门机构。

2011年10月底,教科文组织大会批准巴勒斯坦以成员国身份加入,美国和以色列表示不满,随后停止缴纳会费。

美国应缴会费与美国在联合国分摊会费比例相同,都是22%。因拖欠巨额会费,教科文组织2013年11月宣布美国失去在大会的投票权。当时,美国累计拖欠2.2亿美元,令教科文组织面临严重财政困难。

眼下,美国拖欠教科文组织大约5.5亿美元会费。美国《外交政策》杂志认为,美国此次“退群”部分原因是为了消解拖欠巨额会费的压力。

美国两次退出教科文组织,背后都有一个不能明说的原因:美国在这里没有联合国安理会那样的一票否决权,无法完全掌控局面。美国这种对国际组织有利则用、不利则弃的态度,既不符合其大国身份,也无益于国际社会共同利益。

巴以问题就是一个例子。近年来,在巴勒斯坦古迹申遗等问题上,美国和以色列一直指责教科文组织是反以工具。

教科文组织2011年接纳巴勒斯坦为会员国,美国和以色列对此表示不满,随后停止缴纳会费。美国称,美国国内相关法律禁止向那些在巴以达成和平协议前就正式承认巴勒斯坦国家地位的联合国机构提供经费。

今年5月,教科文组织不仅投票通过一项有关耶路撒冷的决议,称以色列是“占领国”,还在7月将位于巴勒斯坦约旦河西岸的希伯伦老城列入世界遗产名录。

虽然屡次打出“退群牌”,但美国无法阻挡合作共赢的时代潮流。《巴黎协定》,美国退了,但没有动摇国际社会携手应对气候变化的决心；伊朗核协议,美国想退,但其他缔约方和欧盟等都表示了维护和执行协议的意愿。

美国玩“退群”,账面上似乎占了便宜,亏损的却是美国的国际信誉和地位。后续影响

据法国媒体披露,实际上早在今年9月联合国大会期间,特朗普就向法国总统马克龙透露了美国打算退出联合国教科文组织的信息。据说双方当时达成协议,美方将在教科文组织总干事选举结束之后再宣布退出。

“退群”早有风声,意外的是宣布时机,暗含多重盘算。

一是影响教科文组织新任总干事选举。分析人士认为,美国在教科文组织总干事即将诞生前夕宣布退出将对选举结果产生微妙影响。教科文组织执行局12日就下届总干事提名人选进行了第四轮投票。分别来自卡塔尔、法国和埃及的三名候选人得票接近,他们将等待13日的最后一轮角逐,谁都有可能最终胜出。而美国此时宣布退出明显是在施压,不希望继续出现“对以色列有持续偏见”的候选人。

二是施压巴勒斯坦民族和解进程。美国这次退出缘起教科文组织2011年接纳巴勒斯坦为成员国。巴勒斯坦两大政治派别法塔赫与哈马斯12日签署旨在结束长期分裂的和解协议。美国同一天宣布这一决定,颇有敲打巴勒斯坦的意味。

三是在伊朗核协议命运未定时安抚以色列。美国总统特朗普定于华盛顿时间13日中午宣布是否认定伊朗遵守核协议,可能把皮球踢给国会。

美国退出后是否就会对教科文组织失去影响力?分析人士认为,并不是这么简单。过去几年,即便美国因为拒交会费而失去了在该组织的投票权,却仍拥有执委席位,其影响力可见一斑。

长期在教科文组织工作的内部人士认为,美国退出后仍会通过代理人和伙伴国家,或者以民间组织参与教科文组织活动的方式来发挥影响力,美国不会轻易放弃在具有世界影响力的组织中发挥作用。

对于美国拖欠的巨额会费,分析人士认为,除非美国国内法律修改或巴以局势发生变化,否则美国将会无限期拖欠,而这可能对教科文组织的运转造成不利影响。

另据报道,以色列总理办公室12日晚发表声明说,以色列赞赏美国决定退出联合国教科文组织,并已着手准备同时退出该组织。

以色列总理内塔尼亚胡在声明中表示,美国的这一决定是“勇敢而有道义的决定”。声明说,内塔尼亚胡要求以色列外交部作好与美国同时退出联合国教科文组织的准备。

联合国教科文组织到底是一个怎样的机构?

与联合国几乎同步,作为一个文化类、非政治组织,教科文组织诞生在战火纷飞的二战时期。1942年,二战战火尚未停息之际,与德国纳粹及其盟国苦战的欧洲国家面对残酷的战争,决议一旦二战结束,将合力重建教育制度、重建和平。根据此次会议的提议,1945年,在饱受战争之苦的法国和联合王国的推动下,44个国家代表齐聚伦敦,共同决定建立一个真正体现和平文化的组织,来防止世界大战的再次爆发,联合国教科文组织于1946年11月4日正式成立。

作为联合国的下属机构,教科文组织是联合国的专门机构,与联合国并非隶属关系。类似教科文组织地位的专门机构还有17个,耳熟能详的世界卫生组织、国际货币基金组织、世界银行都属于此列,这些专门机构的组织和活动都独立于联合国。

大会作为教科文组织的最高机构,会员国的代表通过大会行使权力、确定教科文组织的方案和预算,值得注意的是,不论会员国规模大小或对预算的贡献程度如何,每个国家均有一票。教科文组织会费则来自于会员国缴纳,各国会费根据成员国经济总量、人均GDP、负债率等多种因素算出,每三年重新审核一次。缴纳比例算法与联合国会费基本一致。

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