他能炒总统 总统不能炒他 美国司法部任命“通俄门”调查特别检察官

美国司法部副部长罗布·罗森斯坦17日宣布，任命前联邦调查局局长罗伯特·米勒为特别检察官，主持“通俄门”调查。

米勒现年72岁，执掌联邦调查局12年，为人受到民主、共和两党尊重。按照美联社说法，作为特别检察官，米勒拥有广泛权力，没有任期限制，总统无权解职。

美国司法部副部长罗森斯坦17日宣布任命联邦调查局前局长罗伯特·米勒为特别检察官，负责调查美国总统特朗普竞选团队和俄罗斯关系一案。米勒当天表示接受这一任命。

除司法部外，美国国会也在17日介入调查。参议院司法委员会当天要求白宫和联邦调查局提交特朗普和科米之间的对话内容，参议院情报委员会向联邦调查局索要科米对特朗普竞选团队和俄罗斯关系一案的调查笔记。

面于诸多质疑，特朗普17日发表简短声明，明确表示其竞选团队和俄罗斯没有不正当往来。

权力几何？

特别检察官一般由司法部长任命。由于现任司法部长杰夫·塞申斯回避有关“通俄门”的调查，副部长罗森斯坦代其任命米勒。

按照美国司法部规定，除了拥有发起调查、传调记录、提起刑事诉讼等联邦检察官职权外，作为特别检察官，米勒不必“事事汇报”，但在作出“重大行动”前，必须通知其任命人罗森斯坦，后者可对行动表示反对。

司法部将为米勒的团队提供人选，米勒有权选人，也可以任用司法部以外的人。在米勒手下工作期间，团队成员只向他一人汇报。米勒将有60天时间向司法部提交一份行动预算；只要调查不停，每年预算都可更新。

特别检察官完成调查后，须向司法部长递交一份机密报告，解释其提起诉讼或“弃案”的原因。司法部长须告知国会调查结论，但有权决定是否将其公开。

一些国会民主党人此前呼吁，由一名“局外人”出任独立检察官，对“通俄门”进行独立调查。

谁能免职？

根据规定，特别检察官只能由司法部长以“个人行为”予以免职。因此，只有罗森斯坦可以将米勒免职。如果要这么做，罗森斯坦必须拿出米勒“能力不足”、“行为不当”或其他正当理由，且需要对后者进行书面通知。

美国历史上担任过类似职务的人中，最知名的莫过于阿奇博尔德·考克斯，他曾负责调查“水门事件”。

1973年10月20日，深陷“水门事件”的理查德·尼克松想要考克斯“走人”，司法部长埃利奥特·理查森和副部长威廉·D·拉克尔肖斯皆拒绝解职考克斯，双双辞职。司法部副总检察长罗伯特·博克成为代理部长，下令解除考克斯的职务。这一事件被美国媒体称为“星期六之夜大屠杀”。尼克松的做法在美国国内掀起轩然大波，标志着“水门事件”引发的宪政危机走向高潮，最终导致这名共和党籍总统在国会弹劾压力下黯然辞职。

何许人也？

从“9·11”到“通俄门”

他的人生轨迹被历史进程改变

米勒1944年出生于纽约，成长于费城郊区，参加过越南战争，获得多枚军功章，后步入司法界，平步青云；在司法部主管刑事局时，督办过起诉巴拿马前政府首脑曼努埃尔·诺列加、纽约黑手党“教父”约翰·戈蒂和洛克比空难调查等大案。

带着明星检察官的光环，2001年9月4日，罗伯特·米勒出任美国联邦调查局局长。按照传统，他的主要工作是打击国内贩毒制毒、高智商犯罪、暴力刑事案件。

一周之后，震惊世界的“9·11”恐怖袭击发生。一夜之间，米勒的核心任务变了。接下来的12年中，他大刀阔斧地改革，让联邦调查局转型为一支身经百战的反恐队伍。

2017年5月17日，米勒的人生轨迹又一次被历史的进程改变。年过七旬的他被任命为特别检察官，负责调查“通俄门”。而这一调查可能决定美国总统唐纳德·特朗普的政治命运。（本组稿件均据新华社）

热点透视

“通俄门”会不会变成弹劾危机？

开启弹劾程序的可能性增加 但总统被弹劾的可能性小

美国司法部17日任命前联邦调查局长罗伯特·米勒担任特别检察官调查总统唐纳德·特朗普及其团队是否同俄罗斯存在不当关系，即所谓“通俄门”。美联社认为，特朗普正面临一场“无法通过推特发文或嬉笑怒骂解决的危机”。

作为特别检察官的米勒要调查的是特朗普及其竞选团队在去年大选竞选期间以及执政后与俄罗斯关系及其处置中是否存在违规甚至违法，其中焦点包括被解职的前总统国家安全事务助理迈克尔·弗林是否“通俄”、特朗普是否施压前联邦调查局长詹姆斯·科米停止调查弗林，以及科米被解职是否直接与此有关等。

美联社、路透社的报道中开始出现“弹劾”字样，并提及美国三位前总统安德鲁·约翰逊、理查德·尼克松、比尔·克林顿当年面临弹劾危机前后的情况。

对于“通俄门”调查的后续发展以及特朗普的处境，中国社科院美国问题专家刁大明认为，不能排除调查证实“通俄门”涉嫌违法以及启动弹劾的现实和法理可能，但从政治层面、尤其是目前美国两党格局研判，总统被弹劾的可能性小。

对于司法部任命罗伯特·米勒，刁大明认为这是特朗普政府示弱并试图“止血”的一个信号。首先，米勒是由特朗普政府的司法部任命的，另外有报道称，特朗普对解职科米的决定也在做重新评估，可见他并没有预见到情况会急转直下。现在政府主动任命特别检察官调查“通俄门”，对外界传达出特朗普政府愿意继续调查，以实现所谓“自证清白”，也是对科米所谓“特朗普要求其停止调查”备忘录的回应。

对调查可能出现的结果，刁大明认为，“通俄门”比此前媒体报道的特朗普对俄罗斯外长的“泄密门”杀伤力大，如果科米能够拿出备忘录，确证特朗普对其施压要求停止调查，那就存在“妨碍司法”的嫌疑，开启弹劾程序的可能性就会增加。

目前，国会两院都是共和党掌控，弹劾共和党总统的可能性，从政党斗争层面看，可能性也很小。“一个非常微弱的潜在变数就是共和党对特朗普的支持情况，”刁大明说，“如果共和党对事件的表态没有塌方式的松动，就没有弹劾总统的实际危险”。

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