埃尔多安要干到2029年?

土耳其总统埃尔多安当地时间4月16日夜间宣布,执政党正义与发展党和支持者力推的修宪草案在当天举行的全民公投中获得通过,他将把恢复死刑列为第一要务。修宪获得通过,土耳其将从2019年总统选举和议会选举后开始正式实施总统制,自1923年建立共和国以来实行的议会制将宣告结束。

总统获更多实权

埃尔多安在伊斯坦布尔当地时间4月16日对媒体说,支持修宪草案的阵营赢得2500万张选票,比反对阵营多出130万票。他表示,土耳其当天就治理体制作出了一个“历史性决定”,土耳其视为盟国的国家应当“尊重这一决定”。修宪草案宣布获得通过,土耳其将从2019年总统选举和议会选举后开始正式实施总统制,自1923年建立共和国以来实行的议会制将宣告结束。

此次公投涉及18项宪法修正条款,其中最具争议的条款是将土耳其共和国政体从议会制改为总统制。根据修宪草案,总统将下设两名副总统,总统可直接任免副总统和政府部长,总统还可以继续担任政党主席,总理职位则将被废除。修宪将赋予总统更多实权。

新宪法将落实司法制度革新,延长紧急状态期限。此外,国会成员将从550人改为600人,议员最低年龄限制也从25岁下修至18岁；国会选举将从4年改为5年举行一次,与总统大选同天举行,并将下次大选时间设定为2019年11月3日。总统可连任一届。此前有媒体猜测,如果宪法修正案生效,那么埃尔多安自2014年开始的总统任期可能“归零”,这意味着如果他在2019年胜选,最长可能执政至2029年。

埃尔多安此前一直致力于推动宪法改革。执政党称,这是要在动荡时期保证土耳其政局稳定,避免土耳其再出现上世纪70年代和90年代“导致危机的联合政府”,同时精简政府机构、强化施政效率。去年7月15日,土耳其突发未遂军事政变。政变图谋在数小时内即遭挫败,但造成246人死亡。

国内各界反应不一

土耳其总统埃尔多安宣布修宪草案获得通过后,修宪支持者走上街头庆祝,一直反对修宪草案的最大反对党共和人民党表示,公投中存在不当行为,将会要求重新统计部分选票。

据报道,本次公投投票率为85%,根据开出来的99.5%选票,在此次修宪公投中,赞成派得票率为51.4%,反对派为48.6%。反对阵营在开票之初大幅落后,但随着越来越多选票开出,反对票直线上升,但最终仍无法超越赞成票。

不过,赞成票获胜差距不如当局此前预测的结果。根据初步计票结果,赞成修宪者以51.2%的微弱优势取胜；在伊斯坦布尔、安卡拉、伊兹密尔等大城市,反对修宪者居多。

土耳其总理耶尔德勒姆说:“根据初步非官方数据,修宪公投获得通过,这标志着土耳其在民主历史上翻开了新的一页。”他同时强调,公投没有失败者,全体国民要在结果面前团结一致。

土耳其广播电视协会电视台评论认为,这是土耳其历史上第一次以民主方式进行重大的政体改革,本身就是民主的进步。

反对修宪的共和人民党领导人克勒奇达若奥卢表示,修宪遭到将近一半的选民反对,这意味着新宪法难以成为社会共识。

根据土耳其最高选举委员会公布的数字,本次公投的境内注册选民约为5530万人,境外注册选民约为290万人,初步统计显示投票率高于86%。该委员会说,最终计票结果将在11至12天内公布。

触碰入盟“红线”

埃尔多安在修宪公投获得通过后表示,将会立即开启恢复死刑的议题,如果反对党不同意,那么土耳其将再次举行公投决定。

去年7月中旬,土耳其突发未遂军事政变后,埃尔多安等提出恢复死刑问题,而欧盟则将恢复死刑作为土耳其入盟不能触碰的一条“红线”。

土耳其此前因修宪公投与欧盟多国闹得不可开交,欧盟内部反对其加入欧盟的呼声渐高。由于数百万拥有投票资格的土耳其选民生活在德国、荷兰等国,埃尔多安政府想在这些国家举办多场集会,为公投拉票。然而,这些国家均以安全因素为由予以阻拦,因而与土耳其“结下梁子”,被土方斥为“纳粹”和“法西斯分子”。

主管欧洲睦邻政策和扩大谈判的欧盟委员约翰内斯·哈恩3月21日说,鉴于欧盟严苛的入盟条件,土耳其可谓与欧盟渐行渐远。土耳其总统埃尔多安对此表示,土耳其不会被欧盟威胁。

俄罗斯《消息报》称,土修宪公投过关,使埃尔多安成为土真正的“超级总统”,但同时也将造成土耳其与欧洲的分裂。

土耳其1987年申请加入欧盟,1999年获得候选国资格,2005年启动入盟谈判。但由于不少欧盟成员国对土耳其一直充满疑虑,谈判过程阻碍重重。对欧盟一再提及土耳其入盟一事,埃尔多安曾回应,土耳其不接受威胁。公投结束后,土耳其将重新审视与欧盟关系。

◥新闻分析总统制之路难言平

4月16日,土耳其修宪公投通过,国家政体由议会制改为总统制,宪法赋予总统实权,废除总理职位。分析人士认为,这一结果意味着土耳其走到历史十字路口,未来朝野对立或将进一步尖锐,土耳其迈向总统制之路难言平坦。

在此次修宪公投中,虽然凭借强大的政治动员能力以及总统埃尔多安强大的个人号召力,正发党吸引并巩固了传统的支持者阶层。然而,正发党主导的支持修宪派阵营赢得十分艰难。分析人士指出,这表明正发党执政近15年来的民意基础正在出现某种松动。在此次修宪公投中,由于土耳其国内近半数民众的政治诉求未能得到满足,在可预见的未来,土耳其朝野对立将会进一步尖锐,社会将会更加撕裂,正发党的政策执行将会遭遇更多掣肘。

这场修宪公投不仅标志着土耳其国家政体的改变,也开启了一个新的时代之门。国内世俗、宗教势力之争以及恐怖主义、库尔德问题等诸多矛盾相互交织,加之土欧关系、土美关系起伏不定,这些都是摆在埃尔多安面前的待解难题。公投之后,土耳其走到历史的十字路口,未来之路难言平坦。

本报综合报道

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