旺苍：金融扶贫服务品牌吸引世界目光

唐福升本报记者向仕新

去年6月28日，亚非拉国家司处级政府官员研修班部分学员到旺苍县重点考察了金融扶贫助推农村发展和减贫情况；同年7月13日，亚洲国家（伊拉克、巴勒斯坦、东帝汶、叙利亚）城乡协调发展与减贫官（学）员研修班学员重点考察了该县金融扶贫助推城乡协调发展和减贫情况；今年3月16日，国际扶贫中心和联合国粮农组织减贫访华团考察了该县贫困村互助资金项目和小额农村信贷工作

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4月7日，记者在旺苍县采访中了解到，为解决贫困户发展生产资金短缺和“贷款难”问题，该县近年来在深入推进扶贫攻坚工作中着力打造的系列金融扶贫服务品牌，不仅为广大贫困户“撸起袖子加油干”、“甩开膀子奔富路”给足了劲，还逐渐成为国际国内减贫组织（专家）关注的热点——

“互助资金项目”让贫困户“借款”不出村

旺苍县于2006年12月开始试点全国贫困村互助资金项目，先后公开竞选出86个扶贫工作重点村和灾后返贫村实施该项目。国家为每个项目村拨付一定数量的财政扶贫资金作为“种子”资金，各村建立资金互助社，入社农户自愿交纳少量的互助金，就可以在资金互助社获得相应的小额借款用于发展生产，从而有效解决贫困户发展资金不足的问题。

到2016年底，该县贫困村互助资金总额达到2229.67万元，其中国家财政投入1630万元，农户缴纳互助金378.22万元。全县已建有互助小组2444个，14130户农户加入互助社，农户入社率88%，其中贫困户入社率95%，累计发放借款54401笔1.58亿元（其中贫困户5427.80万元），累计还款1.45亿元，占用费收入793万元，还款率达（含提前还款）125%。“扶贫小额信贷”让贫困户“贷款”不出乡

旺苍县扶贫小额信贷工作于2015年6月开展全国试点后，创新了传统评级授信指标设置内容，由主要看资产向主要看信用转变，承贷银行按照信用等级高低授予贫困户5万至2万元的贷款额度，同时建立“五步一天放贷”便民流程和乡村助农取款服务点，贫困户贷款向承贷银行申请当日就能获得贷款。

为加强扶贫小额信贷风险防控，该县还建立了县、村、户三级风险防控机制——县财政出资设立“扶贫小额信贷风险补偿金”专户，用于扶贫小额贷款风险补偿；同时确立政府、银行风险承担责任，将原来由银行独自承担的风险变为政府与银行风险共担。村级成立风险防控小组，负责政策宣传、指导规划、监督资金使用和协助银行催收贷款。贫困户参与政策性农业保险，农户受灾有“兜底”赔付资金。到目前，全县已累计发放扶贫小额信贷资金4554户、1.8亿元。

“扶贫小额保险”帮贫困户防风险

旺苍县农村扶贫小额保险工作于2011年5月启动全国试点，保障期限为1年，每份保险售价50元，提供“意外伤害身故赔付3万元，1000元以内的住院医疗费用补偿，疾病死亡赔偿1000元”的保障责任。该小额扶贫保险模式不仅有效化解了村民因意外伤害的返贫风险，更大大增强了广大农民的风险防范意识，已被美国哈佛大学列为“解决贫困地区低收入人群保险保障”的成功案例。

金融扶贫机制助脱贫产业大发展

该县“贷得到、用得好、能致富、还得上、有保险”的金融扶贫惠民机制，让贫困户创业致富的干劲十足。高阳镇双午村19户贫困户贷款95万元集中用于发展黄羊养殖产业；金溪镇中坝村22户贫困户联手将89万元贷款用于养羊、养鸡、豆制品加工等特色产业，并通过互联网把自己的特色产品卖到全国各地；张华镇松浪村贫困户将贷款资金用于发展猕猴桃、沙梨、核桃、流水养鱼等特色产业，预计户均年增收8000元……到2016年，全县茶叶、核桃、畜牧、中药材等四大特色产业产值已超过33亿元，新建和规范发展农民专合组织99个，培育新型农场212家，建成农业社会化服务超市30家、“一村一品”标准化示范园22个、特色微庭园1.1万个。

今年3月16日，联合国粮农组织减贫访华团成员、联合国粮农组织农村减贫计划管理团队战略计划负责人在考察了该县系列金融扶贫工作后说，希望旺苍的这些经验运用到其他的国家，帮助其脱贫致富。

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