英国“脱欧”：“发令枪”响，道阻且长

英国首相特雷莎·梅29日致函欧洲理事会主席图斯克，宣告英国正式启动“脱欧”程序。在全民公投决定“脱欧”9个月后，英国终于要正式和欧盟谈“分手”。

发令枪虽打响，但英国能否在规定时间内与欧盟完成复杂的“分手”谈判不容乐观，谈判结果也充满不确定性。此外，由于结果将影响到苏格兰和北爱尔兰是否会脱离英国，谈判显得更加棘手。

【发令枪响】

去年6月，英国全民公投决定脱离欧盟。经过长时间“统一思想”，国内各方最终在是否举行二次“脱欧”公投、是否“硬脱欧”、政府与议会谁有权打响“脱欧”发令枪等问题上达成一致。

特雷莎·梅当天在议会下院发表的讲话中表示，英国希望与欧盟谈判达成自由贸易协议。

此前欧盟曾多次表示，在英国正式向欧盟提交“脱欧”申请前，不会与英国进行任何形式的谈判。如今英国已正式启动“脱欧”程序，欧盟接下来如何回应备受关注。

舆论认为，在欧盟将于4月举行的峰会上，欧盟成员国领导人将讨论如何与英国进行谈判，并最终给出欧方的“脱欧”图景。

【诸多挑战】

分析人士认为，虽然欧盟已经开始对一体化进程进行反思，但不会允许英国轻松“脱欧”，以免其他成员国效仿，导致欧盟崩溃。英国和欧盟在移民、关税和“分手费”等方面的谈判面临诸多挑战。

今年1月，特雷莎·梅在宣布英方“脱欧”方案时表示，英国不会留在欧洲共同市场，但会寻求与欧盟签署自由贸易协议，以“最大限度进入共同市场”。她还誓言拿回边境控制权，限制进入英国的欧洲移民人数。而欧盟此前曾多次强调，英国如果要获得欧洲共同市场商品与服务的完全准入，就必须接受欧盟公民自由流动。谈判结果如何，最终取决于英欧对对方的依赖程度。

关税同盟是欧盟的重要经济支柱。英国是否会退出欧盟关税同盟、退出后如何与欧盟国家达成新的关税协定，是“脱欧”谈判值得关注的问题之一。

在“分手费”问题上，英欧目前已经打起了“嘴仗”。按欧盟内部估算，英国“脱欧”应交纳约600亿欧元，包括英国在欧盟预算中承诺的份额。欧盟机构和法国等国领导人都已强硬表态，要求英国交钱。但英国议会上院发表的一份报告认为，英国在法律上没有付“分手费”的义务。

有人担心，如果“脱欧”谈判未能达成英国预期的结果，可能会出现英国“脱欧”之后苏格兰与北爱尔兰闹“脱英”的情况。在去年英国“脱欧”公投中，苏格兰和北爱尔兰多数选民支持留在欧盟。苏格兰之前已经举行过一次独立公投，目前正在寻求举行第二次独立公投。

【两年难决】

按照欧盟法律，“脱欧”程序一旦启动，必须在两年内完成谈判，如果要延长谈判时间，必须得到其他27个欧盟成员国一致同意。而此前英国政府已表示，无意延长谈判。

英国要在两年内从此前40多年内签署的、涉及广泛的各种协议条约中抽身，难度可想而知。

欧盟委员会主席容克曾透露，在英国离开欧盟前，至少有两万条法律条文需要谈判修改，他预计各方无法在两年内就英国“脱欧”的所有安排达成协议。

涉及各国利益的贸易协议必须顾全各方，因此英欧贸易谈判将尤为艰难。谈判结果还需要欧盟全体成员国及欧洲议会一致同意，一些成员国还可能举行全民公投进行表决，这都增加了英国“脱欧”的不确定性。

可以预见，英欧一方面要就史无前例、冗长复杂的“脱欧”程序、条件进行谈判；另一方面，英国又要面对“脱欧”给苏格兰和北爱尔兰等支持“留欧”的地区带来的变化，处理当地的“脱英”情绪，这令敏感复杂的谈判更显仓促。□据新华社电

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英国脱欧谈判最棘手五大问题

英国首相特雷莎·梅29日就英国启动脱欧进程正式知会欧盟。外媒总结了双方将要仔细推敲的几个最棘手的问题。

1.分手费

欧盟官员称，英国需要为脱欧支付大约550亿-600亿欧元。这笔款项涵盖了英国以往做出的众多尚未兑现的承诺。但是英国官员可能不愿认同。英国脱欧阵营的一个主要观点就是停止向欧盟付款，因此，任何大额支付都将在政治上不受欢迎。

2.进程

英国和欧盟对于退出进程大约持续多久和谈判应遵循的顺序有不同意见。虽然梅称，她希望在两年之内结束有关英国和欧盟未来关系的谈判，但是欧盟官员已经表示这不太可能。欧盟官员还称，在谈判初期双方必须首先就英国脱欧的关键条款达成一致，然后才能制定未来贸易关系的规则，而有关贸易关系的谈判可能要在英国退欧之后单独展开。

3.居住在英国的欧盟国家公民和居住在欧盟国家的英国公民。

英国和欧盟均已表示，在英国脱欧之后，允许英国公民继续留在欧盟国家和允许欧盟国家公民继续留在英国应该是谈判初期优先处理的事项。但当中有许多复杂问题。英国可能不想向欧盟公民永久提供全部权利和福利，而一些在英国拥有庞大人员群体的欧盟政府则很可能要求获得这一待遇。英国官员还表示，他们正在考虑限制在英国脱欧前新抵达英国人员的权利，欧盟官员和议员表示这一立场会妨碍英国在正式离开前履行成员国义务。

4.市场准入。

梅已表示，她希望英国拥有尽可能广泛的进入欧盟大市场的权利。而欧盟官员表示，英国脱欧后不可能享有与成员国相同的待遇，免关税进入欧盟商品和服务市场的权利取决于是否承认欧盟劳动人员的自由流动权。欧盟还主张，英国要想保有零关税进入其市场的广泛权利，应保留欧盟监管规定，或符合同等标准。英国则表示，未来希望拥有制定自己规则和法律的自由，且不受欧盟法院的约束。

5.金融服务。

依据当前欧盟法律，银行可在最低限度的监管下从伦敦向欧盟客户销售产品。虽然英国希望保留这些权利并保持伦敦作为全球金融中心的地位(可能借助一项自由贸易协议使英国金融服务得以进入欧盟市场)，但脱离欧盟可能意味着失去这些权利。梅已首次清楚表明，她希望签订一项金融服务协议，作为未来与欧盟贸易协议的一部分。

□据央视网

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