英国正式启动 “脱欧”程序 与欧盟多项分歧难以弥合

据新华社电 英国首相特雷莎·梅29日正式向欧盟递交“脱欧”信函，这意味着在加入欧盟44年后，英国成为首个寻求退出该联盟的成员国。

如果把英国“脱欧”比作一场戏剧，那么，这无疑是一场没有剧本的“悬念剧”，落幕之前，没人知道最终会怎样结局：英国和欧盟是“和平分手”，还是“互相伤害”？

欧盟将制定谈判方针

2016年6月，英国举行公投决定脱离欧盟。经过9个多月的争论和酝酿，特雷莎·梅29日通过英国驻欧盟大使蒂姆·巴罗向欧洲理事会主席图斯克递交一信函，通知其英方正式启动“脱欧”程序。

特雷莎·梅在这封信中重申了英国政府此前提出的“脱欧”目标，包括控制欧洲移民进入英国、寻求与欧盟的自由贸易协议等。

特雷莎·梅当天在伦敦表示，这是一个历史性时刻，英国已经没有回头路，“我们将重新掌控重大事务决策权，并且抓住这次机遇建设一个让子孙后代引以为豪的更加强大公平的英国”。

图斯克当天表示，9个月后英国递交了“脱欧”信函。“今天不是一个令人高兴的日子，无论对欧盟还是对英国来说。不过，现在没有什么事情发生改变，英国还将遵守欧盟的法规。”

按照程序，英国正式告知欧盟各国启动“脱欧”程序后，图斯克将在48小时内拿出一份“谈判草案”。4月29日，除英国之外的27个欧盟成员国将举行特别峰会，商定更为具体的谈判方针。接下来，欧盟委员会还要取得成员国的授权，才能与英国进行谈判。因此，谈判可能在6月或7月开始。

“隔空喊话”表达强硬立场

根据《里斯本条约》第50条，如果没有得到所有欧盟成员国一致同意延期，英国将在两年后脱离欧盟。按照这一规定，英国很可能在2019年4月变成非欧盟成员。但双方能否在此之前商定英国“脱欧”的善后事宜，是一个未知数。

虽然谈判还未开始，但英国和欧盟已经各自表明强硬立场，摆出互不相让的架势。在英国方面，首相特雷莎·梅今年1月发表“脱欧”演讲，一方面表示英国选择“硬脱欧”，不会留在欧洲共同市场，另一方面警告欧盟不要借机“惩罚”英国；英国外交大臣约翰逊强调，两年之内与欧盟达成新协议“绰绰有余”。如果无法达成协议，英国直接“脱欧”也“完全没问题”；在欧盟方面，欧盟委员会主席容克公开表示，英国“不能装作从来都不是欧盟成员国的样子”，必须为“脱欧”支付高额账单，而这一账单可能高达500亿至600亿欧元。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建说，英国与欧盟在“隔空喊话”都表达强硬立场，目的就是不愿意输了气势，从而掌握谈判的主动权。英国“破釜沉舟”的态度背后，既是为了迎合国内“脱欧派”的民意，也是为了降低民众对谈判的期待。

中国现代国际关系研究院副院长冯仲平认为，现阶段，英国和欧盟都有一些“情绪化的表达”，还没有真正理性地对待谈判。考虑到4月和5月份的法国大选、9月份的德国大选，实质性的谈判可能会在今年下半年展开，前期更多的是相互摸底。

多项分歧难以弥合

一旦真正坐在谈判桌前，英国和欧盟将面临一系列复杂难解的问题，需要一项一项敲定，首先就是在对方领土生活的公民权益问题。

现阶段，约有300万欧盟其他国家公民在英居留，100万英国公民在欧盟其他国家居留。单从人数上看，英国在谈判中比较有优势，但在英国的欧盟公民大多是来自中东欧的劳工，而在欧盟的英国公民则主要集中在西欧、西南欧，形成输入和输出不对等的局面。英国希望采取对等原则解决这一问题，而欧盟反应消极，尚无明确立场。

在很多观察人士看来，这可能还是双方容易达成协议的问题之一，最艰难的还是经贸问题，即在英国退出欧洲共同市场后，以何种方式处理与欧盟的经贸关系。

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