“五方联动”共建脱贫奔康产业园，因地制宜实施“四小”到户工程，集中连片发展脱贫产业带———产业扶贫的南充路径

脱贫根基在产业，难点在增收。

南充探索出“政府引导、农民主体、龙头带动、金融支持、专合社组织”的“五方联动”模式，共建脱贫奔康产业园，形成利益共享、风险共担、合作共赢的发展格局。目前，全市共建立了326个脱贫奔康产业园，实现了已退出贫困村全覆盖，带动10多万贫困人口参与脱贫奔康产业园区建设。去年入园贫困户户均年增收1.2万元以上。

在此基础上，南充因地制宜实施“四小”到户工程，让每户有劳力的贫困户至少有一个脱贫项目，并且在脱贫产业规模上发力，集中连片发展脱贫产业带。

龙头带动、专合社组织、农民主体，解决脱贫奔康产业园谁来建、怎么建的问题

建设脱贫奔康产业园，是南充发展脱贫产业的一大创新，并在园区谁来建、怎么建问题上实现了突破。

针对贫困群众在产业发展中“应对能力弱、增收门路少”的问题，南充在建设脱贫奔康产业园上坚持“一园区、一龙头、一主业”，采取“本土孵化一批、归雁回引一批、招商兴建一批”，吸引325家涉农企业和业主大户投资建园，一大批园区实现当年建设、当年投产、当年见效，带动贫困群众流转土地收租金、参与管护挣工资、入股经营分红利、托养托管得收益、返租倒包增收入。

绿科禽业投资2000余万元在仪陇县安溪潮村建成20万只规模蛋鸡养殖场。

昨日，安溪潮蛋鸡养殖专合社内，刚吃过午饭的谭信显正手持水枪，对院坝地面进行冲洗。“一天不来拣蛋，蛋就要多得往地上滚。”交谈中，谭信显脸上露出幸福的笑容。

如今，安溪潮蛋鸡养殖专合社每天的鸡蛋产量已稳定在18.5万个，为当地村民提供工作岗位14个，人均每月工资超过2000元。今年1月底，该专合社为以资金入股的44户贫困户发放首批分红，每户1.5万元。谭信显是股东之一，提起分红如何使用，他笑着表示，其中1万元用于偿还贷款，5000元补贴家用。“再过4年，所有贷款就能还完，到时所有分红都是我家的纯收入。”谭信显说。

南充针对贫困地区产业发展“组织化程度差、标准化程度低”的问题，采取支部主导、龙头带动、能人领办等方式，组建各类专业合作社1310个，实行规划制定、技术培训、种苗供应、品牌包装、产品销售“五统一”，带动15.95万贫困群众对接企业、衔接市场。

对此，仪陇县马鞍镇险岩村村民张寿伯深有体会：“以前村里也尝试搞产业，引进业主种果树，可除了流转土地的收入和农忙时打零工挣的钱，没有多少带动作用。”

去年，该村试水“龙头企业+合作社+农户”的模式，招引南充保丰农业公司发展食用菌，全村48户贫困户全部入社，贷款建起现代化的香菇大棚。“自己种，公司再按每公斤7元的保底价回购，钱挣得踏实！”59岁的张守方承包两个大棚，年收入7万元，还建起了125平方米的新房。按照这一思路，去年，该村又通过“企业+合作社+家庭农场”、反租倒包等模式发展蔬菜与水果产业，规模流转土地1560亩。

信贷投入增活力、保险托底增信心、封闭运行增效益 “三管齐下”，激活园区建设“一池春水”

脱贫奔康产业园建设，有龙头企业引领，有专合社组织，又如何解决钱从哪里来，抵抗市场风险确保贫困户增收的问题？

针对“金融机构不敢放、贫困群众不敢贷”的问题，南充坚持信贷投入增活力、保险托底增信心、封闭运行增效益“三管齐下”，激活园区建设“一池春水”。用好用活金融扶贫政策，采取免担保、免抵押、免费用、贴利息“三免一贴”的方式，发放小额信贷8.5亿元、扶贫再贷款5.5亿元；探索推广“保险+信贷”支持产业发展，引入保险公司开展扶贫贷款保险和特色产业、价格指数、大灾保险，变“赚钱靠天”为“保险托底”；采取贫困群众户贷合用、贷资合作、贷资入社、统贷统用等方式，实现农户贷款集中入园增质增效。

产业有风险，贫困户如何抵御？仪陇县马鞍镇险岩村脱贫奔康产业园为贫困户安了好几条“保险杠”。技术上，公司技术员常住园区指导生产，随时手把手教农户，出了3批蘑菇后，贫困户张守方基本上学会了技术。销售上，公司统一收购，价格随行就市，扣除成本后，给农户每袋蘑菇保底利润3元，2个大棚一般可年产3万袋香菇。此外，贫困户每年还可以从合作社外销菌棒等经营活动中分红。

为降低风险，南部县大堰乡纯阳山村的产业园还引进了保险参与。南部县金融办副主任魏小洁介绍，产业园引入了保险扶贫机制，除了固定资产、病虫害保险，还引入了价格指数保险，保证每公斤杏鲍菇最低售价不低于8元。

王宝中是一个智能菇房的“房主”，他的菇房面积500平方米，一年能产四季双孢菇，1平方米能产17公斤，按照目前的市场价格，能净收入10万元左右。

互利共赢才可持续，风险肩上扛，龙头企业的积极性从何而来？南充保丰农业有限公司技术总监罗彬介绍，公司在食用菌保鲜技术研发上取得了突破性进展，这方面的产品供不应求，急需扩大生产规模。“产业园‘三通一平\’等基础设施建设由政府投入， （紧转2版）（紧接1版）生产环节分担给贫困户，快速、低成本，解决了公司扩大生产规模所需的土地、劳动力等问题。”罗彬说，扶贫龙头企业生产经营贷款还能享受贴息优惠。

此外，为支持产业集中集约发展，南充在贫困村试点设立30万元产业发展风险基金、补助50万元产业发展资金，改变了“撒胡椒面”式的低效扶贫方式，发挥财政资金“酵母”作用，撬动社会资本投入5.7亿元。

“四小”到户工程与脱贫产业带结合，全市产业扶贫基本实现“村有当家产业，户有致富门路”

通过脱贫奔康产业园，贫困村做大一个产业，贫困户逐步脱贫致富。南充从“点”上突破，因地制宜实施“四小”到户工程，引导和帮助贫困户发展小养殖、小庭院、小作坊和小买卖，每户有劳力的贫困户至少有一个脱贫项目。

“在家门口搞点小养殖，投钱少、干得来，见效快、很实在。”一大早，南部县碑院镇林坝村村民张定科就来到门前的“养鸡场”喂食。去年他靠养柴鸡实现了脱贫，今年进一步扩大了养殖规模。

在实施“四小”到户工程中，南部县探索“统一”运行模式，统一技术培训、统一提供种苗、统一品牌包装、统一平台销售，引导和帮助1.2万户贫困户发展水产、林下家禽养殖，帮助1800户贫困户发展果蔬种植。

为实现稳定增收脱贫，南部县整合县乡农业技术力量，确保贫困户都能得到技术指导，同时购买农业保险、建立农业风险基金，帮贫困群众解决后顾之忧。

“四小到户工程”技术要求不高，基本上有劳力的贫困户都可以发展，短平快，可行又管用。脱贫奔康产业园与“四小到户工程”相结合，全市产业扶贫基本实现了“村有当家产业，户有致富门路”，稳定脱贫的产业基础日益夯实。

在发展脱贫产业上，南充并不满足于一村一产业，在整体产业规模上也颇为可观。

蓬安县麦伦脱贫奔康产业园横跨两个乡6个行政村，涉及贫困户106户346人。园区成立合作社，由合作社直接从厂家购进生产资料，化肥每袋就比市场价便宜15元，统一翻地每亩又省8元。

通过规模化集约化发展，去年一年时间，营山县黑山羊养殖就从3万头扩大到10万头，养羊户人均收入也大幅提升。有社员102户的绿辰山羊专业合作社，覆盖两个乡镇10余个村，年出栏黑山羊达2万只，年总产值达1600多万元。西充县古楼、太平、金源、李桥4个乡镇共建百村百里香桃产业带，近百个产业园连片发展，“充国香桃”的市场影响力进一步扩大。

目前，南充已提出“建设大园区、发展大产业、带动大脱贫”，今年将坚持扩面连线、集中成片、提质增效，结合实施100个现代循环农业园区、100个亿元农业龙头企业、100个农业新业态示范样板“三百示范工程”，加快建设西充—南部—仪陇、高坪—蓬安—营山两条脱贫产业示范线，大力支持嘉陵、仪陇、高坪3个摘帽县（区）分别建设15个脱贫现代农业示范村，其余6个县（市、区）分别建设10个脱贫现代农业示范村，带动脱贫产业规模化、优质化、标准化发展。

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