河道治理的法国经验

上个世纪，巴黎的“名片”塞纳河曾一度遭受严重污染，成为人们眼中的“死亡之河”。为了治理好塞纳河，重新让人与河流和谐相处，社会各界共同努力打响了一场“攻坚战”。

污水怎么治？河岸怎么理？法国的经验能给我们什么启示？

治河，首先从治水下手。

为了有效控制洪涝灾害，巴黎上游先后兴建了4座大型储水湖。在解决“水淹”的同时，水质的清洁工程也没停下。不管是饮用水还是非饮用水，只要是流入下水道的工业、街头和居民生活污水都会被收集起来，直接送入污水处理厂。如今，密如蛛网的下水道总长度达2400多公里，相当于从巴黎至土耳其伊斯坦布尔的距离，4座污水处理厂日净化水能力为300多万立方米。与此同时，地下“藏”着的6000座蓄水池，每年还从污水中回收1.5万立方米的固体垃圾另做处理。

治理河道同样不能忽视河岸治理。巴黎秉持着“人水和谐相处”的理念治理河岸道路，岸边原来的纤道现也已改为人行道，有的河岸区域还有大片绿地。

法国向来注重以法制手段来规范各种水事和水管理行为。1964年，法国颁布了第一部《水法》，后经逐步修改完善，目前采用的是1992年1月3日颁布的《水法》。对于境内的水资源，法国采用政府与用户共同负责的原则成立了流域管理机构。塞纳河所处的塞纳河-诺曼底流域属于全国六大流域之一，对口的流域委员会和流域水务局就以行政的管理手段为主，经济手段为辅，使“谁污染谁付费”的原则得到了贯彻落实。

具体来说，凡是与市政供水网络连接的家庭用户和工业用户，都可以根据水处理、管理、供应条件、污水排放的不同情况，享受不同价格的水费。越是清洁的家庭和企业，水费就越便宜。而排放的污水越多、越难处理，就要付出更多饮用水配置、污水收集及处理的成本，在水费账单里还会被收取一小部分污染税和资源回收税。

法律制定后还从保护生态环境出发不断加以修改和完善。比如，2001年5月重新修订的国家卫生法规定，工业污水要排入下水道必须事先获得相关部门的批准，对于污染环境和有毒的污水，企业必须进行处理才能排入下水道，并实行自我监测，准许排放的污水必须缴纳水处理费。一旦出现违规现象，将视情节轻重予以处罚。

通过治理，塞纳河流域的环境修复取得了很大的进步，生态环境大大改观。50多年前，塞纳河内只有4至5种鱼类，如今已增至20来种，其中包括红眼鱼、冬穴鱼等稀有鱼种。

尽管如此，河道治理并不是到此就结束了，流域内仍有一些环境问题没有得到根本解决。得益于法国的水资源综合管理系统，这些问题都已纳入水管理局的议程。比如，为了更有效地消除硝酸盐污染，将启动征收与农业污水排放相称的硝酸盐税；为减少化学产品如杀虫剂、含磷洗衣粉的使用，已经对一些化学品征收“生态税”等。

当前，《欧盟水框架法令》确认了法国的水管理原则，在整体环境影响评估后，塞纳河河道治理中的有效措施将有机会得以推广。  （吴越/3月20日《解放日报》）

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