欧委会前主席巴罗佐入职高盛引非议,西方政商隐性腐败又遭叩问 欧盟“旋转门”为何转不停

欧盟委员会前主席巴罗佐。(资料图片)欧盟委员会前主席巴罗佐今年7月加入美国投资银行高盛集团引起非议,两个月来,舆论不消反增,认为高盛一类的大银行在金融危机中起到了推波助澜的作用,巴罗佐的加入有违“道德忠诚”原则。目前,欧盟一家网站上发起的要求对巴罗佐采取惩罚性措施的请愿书已经得到近15万人的签名支持。西方舆论认为,由于巴罗佐前往高盛任职并未违反欧盟现有法律,即使请愿书递达欧盟领导人也无济于事。欧盟只有完善相关立法,才能杜绝类似事件再次发生。

高盛口碑太差

这封请愿书由一群欧盟公务员发起,信中称巴罗佐加入高盛的行为是“不负责的”、“毁灭性的”以及道德上“应受谴责的”。信中呼吁欧盟委员会取消巴罗佐的养老金及未来一切与欧盟有关的荣誉称号。

事实上,巴罗佐并不是第一个到私营部门任职的欧盟高官,但为何这一举动引起欧盟上下的持续愤怒和抗议?

大部分原因在于高盛在欧洲的“口碑不佳”。这家银行在美国次贷危机和希腊债务危机中都扮演了“很不光彩”的角色,在欧盟人眼中已经成为公私利益“狼狈为奸”的一个象征。欧盟委员会主席容克就曾在接受采访时表示:“我不认为巴罗佐效力一家银行有什么不妥,关键是他效力的是哪家银行。”此外,欧盟各项政策的背后都隐约浮现着利益集团院外游说的影子,欧盟公信力因此饱受诟病。一些外国政府和业界为了自身利益常以重金雇佣所在国的前政府官员等进行游说活动以影响政策决策,巴罗佐与高盛的“联姻”无疑坐实了这种猜测。

加入高盛是否合规

巴罗佐2004年至2014年10月任欧盟委员会主席。7月初,在英国“脱欧”公投结果出炉仅两周后,高盛宣布任命巴罗佐为该行顾问和非执行董事长,以帮助这家银行“应对英国公投脱欧带来的负面影响”。

按照欧盟现有规定,欧盟委员需在卸任后的18个月内对这一机构负责。巴罗佐离职至转投高盛中间有20个月时间。欧盟法律人士表示,在现有法律框架内,欧盟无权要求巴罗佐离开高盛。

但请愿书强调,巴罗佐没有遵守《欧盟委员会委员行为守则》中的“道德忠诚”原则。《守则》第245条规定中列明:欧盟委员会成员即使离职,也应保持忠诚和谨慎。迫于舆论压力,现任主席容克已经决定对巴罗佐展开道德调查,并交由专设的工作伦理委员会。但据当地媒体透露,该委员会的审议调查过程以及工作内容都不会公开,其中三位成员还曾经是巴罗佐合作过的同事,再加上《守则》中的措辞软弱无力、界限模糊,相关调查恐难取得成果。巴黎高等商学院教授、欧盟问题研究专家阿尔伯托·阿莱曼诺在一份报告中表示,在欧盟前任官员问题上,欧盟的处理方式“不透明”、“不可信”,也没有起到“有效的防范作用”。

“高薪养廉”收效甚微

为防范“旋转门”现象,欧盟曾抱着“高薪养廉”的想法为离职后的欧盟委员会委员发放任职工资40％至60％的过渡期津贴,为期三年。2010年12月,欧盟委员会又先后颁布实施了《欧盟委员会委员行为守则》《欧盟委员会委员与各部门关系守则》和《行政操作守则》等一系列新的制度性文件,以约束数万欧盟机构工作人员。事实表明,上述防范措施收效甚微。不少欧盟官员和学者认为,只有加强监控,积极推动相关立法,更改欧盟官员尤其是高级官员行为准则,才能彻底关闭“旋转门”。阿莱曼诺在报告中表示:“我们可以期待这次空前的‘旋转门\’案例和民众的愤慨可以促成一系列迟来的改革……同时希望公民对政治领导人的信心可以重建。”

然而,也有分析人士认为,欧盟的官僚机构和大型私企在这种身份转换中存在共同利益,这道门已经深深嵌入现行的制度框架之内。利益掌控者可以不断在政商之间穿梭,维持支配性地位,这种“隐性腐败”现象难以根除。

据新华社

■观察2010年来近一半欧盟前委员“华丽转身”

巴罗佐入职高盛是布鲁塞尔“旋转门”的又一案例。这个形象的说法由来已久,指欧盟委员会委员、欧洲议会议员以及欧盟其他机构官员在离职之后转换角色进入私人机构工作,有批评指出这一现象暴露了欧盟机构的“隐性腐败”。

对巴罗佐个人来说,离职后能谋到了一份美差确实是件好事。而对高盛而言,能够胜任欧盟委员会主席一职的巴罗佐也绝对是个头脑聪颖、能力卓越的人。公司雇佣聪颖之人当然无可厚非,只是,高盛相中的显然不是这一点。一手交资讯人脉,一手交优厚待遇。高盛在乎的,是巴罗佐在任职欧盟委员会主席这十年里获得的特权信息,以及他依然拥有的对欧盟多个核心部门的影响力。前者让巴罗佐有资格成为高盛的顾问,后者让他可以充当游说者。

离职的欧盟高官通过“旋转门”进入私人机构担任要职“发挥余热”,为自己和私人机构带来滚滚财源,巴罗佐并非第一人。紧盯着离职欧盟官员的,也不止高盛一家。华丽转身的也绝不仅有由政转商的单一方向。这种不同于“人走茶凉”、看似可持续性的“人才流动”,是拥有人脉的人试图将政治优势永久化,是利益的交换。

近年来,“旋转门”在欧盟政商两界之间转得越来越快,而且更加隐蔽。据欧洲媒体统计,2010年以来,近一半欧盟委员会前委员通过“旋转门”完成了“华丽转身”。欧盟监察专员埃米莉·奥莱利近期向欧盟委员会递交的一份报告中就包含54个“旋转门”案例。

同时,此事也再次刺激公众关注西方政商精英频繁变身的所谓“旋转门”现象。人们不禁叩问,由西方政商“旋转门”衍生的政商勾结、隐性腐败等问题,在多大程度上损害了公众利益?据新华社等整理

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