揭秘亚投行“基本大法”

２９日，酝酿半年多的《亚洲基础设施投资银行协定》在北京签署，５７个意向创始成员国代表齐聚北京见证这一历史时刻，开启亚投行正式成立的“倒计时”。亚投行“基本大法”释放出哪些重要信号？新华社记者第一时间采访了各国签约代表以及各方权威人士进行解读。

成员国称赞：一份高质量协定

“今天是一个历史性时刻。”签约仪式上，西班牙驻华商务参赞司驾伟评价刚刚签署的英、法、中三种语言的亚投行协定。

一位澳大利亚代表说，亚投行协定是一个高质量文本，对各方关注的保障政策做出了严格规定，朝着各方预期的方向迈出了积极一步。

２０１４年１０月首批２２个意向创始成员国在北京签署《筹建亚投行备忘录》后，亚投行筹建转入多边阶段，重点是同步推进吸收新意向创始成员国和亚投行协定的谈判。２０１５年５月２２日，历经四轮首席谈判代表会议磋商，５７国就协定文本达成共识。

财政部部长楼继伟说，协定借鉴了现有多边开发银行的经验和做法，在治理结构、业务政策、人力资源管理等方面坚持国际性、规范性和高标准，确保亚投行专业运营、高效运作、透明廉洁。

“协定确定了亚投行的战略方向和治理模式。”中国社科院世界政治与经济研究所国际金融研究室主任刘东民说，与现行多边机构做法相比，亚投行协定的一些规定更显其创新性和开放性，如项目面向全球采购，而不是仅限于成员采购；不设常驻执董会，提升运行效率，降低运行成本；明确将公开、透明、择优的人才招聘和选拔机制写进协定等。

中、印、俄分列前三大股东

亚投行法定股本为１０００亿美元。财政部副部长史耀斌介绍，由于个别国家未足额认缴按其ＧＤＰ占比分配的法定股本，目前亚投行总认缴股本为９８１．５１４亿美元，剩下的１８．４８６亿美元为未分配股本。

按照协定规定的原则，域内成员和域外成员的出资比例为７５：２５，成员在各自范围内参照ＧＤＰ比重分配股本。据此计算，中国认缴股本为２９７．８０４亿美元，占总认缴股本的３０．３４％，现阶段为亚投行第一大股东。

印度、俄罗斯分列第二、三大股东，认缴股本分别为８３．６７亿美元和６５．３６亿美元。

史耀斌说，域内外成员７５：２５的出资比例并非一成不变。经理事会同意后，亚投行可增加法定股本及下调域内成员的出资比例，但域内成员出资比例不得低于７０％。

财政部亚太财经与发展中心副主任周强武说，域内成员股本占大头，更多体现了亚投行为发展中国家利益代言的特点。亚投行和金砖银行都是致力于发展中国家的基础设施建设，与世界银行、亚洲开发银行等现行国际机构互为补充，更好地支持亚洲域内国家发展。

史耀斌介绍，初始认缴股本中２０％为实缴股本，分五年缴清，每次缴纳２０％。此外，目前各国的认缴股本为上限并且是意向性的，须得到各国政府及立法机构的批准。

中国投票权过四分之一 不追求“一票否决权”

按照协定规定的原则计算，中国在亚投行中的投票权占总投票权的２６．０６％，也是现阶段投票权占比最高的国家。紧随其后的印度和俄罗斯的投票权分列为７．５％和５．９２％。

“中国在亚投行成立初期占有的股份和获得的投票权，是根据各方确定的规则得出的自然结果，并非中方刻意谋求一票否决权。”史耀斌说，今后随着新成员的加入，中方和其他创始成员国的股份和投票权比例均可能被逐步稀释。

据亚投行协定，亚投行的投票权由股份投票权、基本投票权以及创始成员国享有的创始投票权三部分组成。

其中，股份投票权等同于每个成员的股份数，持股越多，股份投票权越高；基本投票权占总投票权的１２％，由全体成员平分，包括新纳入的成员，也就是说只要有新成员加入，所有成员的基本投票权就会被稀释；创始成员国还享有每国６００票的创始成员投票权。

“这样的组合意味着投票权是动态的，基本投票权和创始成员投票权在总投票权中的占比也是协定磋商过程中各方争议的焦点之一。”刘东民说，亚投行投票权的规定体现了亚投行的开放性，随着更多国家加入，中国投票权可能逐步降到２５％以下，不追求一票否决权，也说明中国政府秉持的真诚心态。

国务院参事室参事汤敏说，中国是大股东并不意味着对重大事项就有一票否决权，中国会关注和平衡其他国家的利益。亚投行是一种合作共赢的思路。

中方将推强有力首任行长候选人

根据《亚投行协定》，亚投行将设行长１名，从域内成员产生，任期５年，可连选连任一次。亚投行将按照“公开、透明、择优”的程序遴选行长。

协定并没有公布谁是首任行长，因为行长将由亚投行的理事会任命。根据安排，亚投行将在正式成立后召开部长级理事会任命首任行长。

史耀斌说，协定签署后，各方将磋商制定行长遴选规则，待各方达成一致后才会启动行长遴选工作，届时中方将推荐强有力的候选人参与首任行长竞争。

中国现代国际关系研究院研究员陈凤英说，首任行长的确定非常重要，因为首任行长将会为亚投行未来的管理定下基调，并在一定程度上塑造亚投行未来多年的运营特点。首任行长必须资历过硬，有责任心，执行力强，对亚投行一系列事务进行规划、运筹、管理，并很好地领导组织亚投行各成员。

亚投行已确定总部落户北京，是否会在其他地方设立区域或国别办公室呢？史耀斌说，根据协定，可以在其他地方设立机构或办公室。相关具体安排将根据未来亚投行业务发展需要由各方共同商定。

正式成立还需“五步走” 确保年底开张

按照各方商定的时间表，各方将共同推动亚投行于今年年底前正式成立并尽早投入运营。

“现在距正式开张，要重点做好五个方面的工作。”史耀斌表示。

首先是各意向创始成员国尽早完成《亚投行协定》国内批准程序，确保在年底前达成生效条件后，亚投行如期成立。

其次是，进一步完善环境和社会保障框架、采购等业务政策，以确保亚投行专业运营、透明运作、高效廉洁。

第三是，加紧制定人力资源政策以及员工选聘程序和标准，按照公开、透明的程序，在全球范围内择优选聘人员。

四是各方共同研究提出基础设施建设备选项目，为亚投行成立后尽早投入运营做好项目准备。

五是中方作为东道国，将继续全力做好亚投行总部落户北京的后续工作，为亚投行成立及高效运营提供可靠保障。

楼继伟说，目前亚投行的筹建工作取得了一系列重要进展，但这只是“万里长征”的第一步，要把亚投行建成高标准的国际金融机构，还需付出更多的努力。  

“我相信，在５７个意向创始成员国的合力推动下，我们一定能把亚投行打造成２１世纪新型多边开发机构，为亚洲和全球发展事业做出积极贡献。”他说。 

新华社北京6月29日电

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