实行更积极主动的开放战略——十八大以来开放型经济体制改革述评

十八大以来，我国努力适应经济全球化的新形势，不断探索对外开放新路子，建立中国（上海）自由贸易试验区，进一步改善外贸发展的制度和政策环境……一系列重要举措将扩大开放与体制改革相结合，为下一步中国经济发展注入了新的强劲动力。

打造提高开放型经济水平“试验田”

9月29日上午，中国（上海）自由贸易试验区在各界瞩目中正式挂牌成立。从诞生之日起，上海自贸试验区就被外界视为我国下一步深化改革扩大开放的“风向标”和“试验田”。

如今自贸区启航已“满月”，一系列改革措施平稳扎实落地、积极效应初步显现：

——推进外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式。负面清单以外的领域，按照内外资一致原则，由核准制改为备案制，首月办结外资新设企业21家，平均注册资本2500万美元，是去年同期的7倍。

——贸易监管模式创新起步，企业试点“先入区、后报关”，货物入关时间可缩短两至三天，物流成本平均降低10％。

——包括金融等服务业六个领域扩大开放，一批国际知名企业闻风而动、加速“抢滩”。

——推进工商登记与商事登记制度改革衔接，申办企业所需时间大大压缩。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，上海自贸试验区以制度创新为核心，是过去30多年对外开放的升级版，有利于国内建立与国际贸易投资趋势相一致的规则体系。同时，负面清单等措施体现了政府管理思路的巨大转变，有助于更好地厘清政府和市场的边界，激发企业活力。

统筹多边、双边、区域开放合作

经过两年多时间、九轮谈判，2013年7月6日，中国与瑞士商签的自由贸易协定终于修成正果。

这一协议是我国与欧洲大陆国家签署的首个自贸协定，也是近年来我国对外达成的水平最高、最为全面的自贸协定之一，不仅零关税比例高，而且涉及环境、劳工与就业合作、知识产权、政府采购信息交流、竞争等诸多新规则。

专家认为，我国在传统自贸协定中很少涉及规则问题，国际上也没有统一规则可以借鉴。我国此次在这一领域的大胆探索，表现了参与国际规则制定的积极态度，也为将来与发达经济体进行类似谈判积累了宝贵经验。

除了中瑞自贸协定外，今年以来我国还与冰岛签署了自由贸易协定，最近又与东盟领导人商议打造中国－东盟自由贸易区升级版。同时，中澳、中韩、中日韩自贸区谈判以及《区域全面经济伙伴关系协定》均有不同程度进展。

双边、区域经贸合作的稳步推进，深化了我国与贸易伙伴的关系。统计显示，今年前三季度，我国对东盟、智利、巴基斯坦等9个与我国签有自贸协定的国家和地区合计进出口增长17％，高出同期外贸进出口整体增速9．3个百分点。

改善外贸发展的制度和政策环境

今年以来，制约我国外贸发展的困难增多，外贸增速一度明显放缓。7月下旬国务院常务会议出台了一揽子推动进出口稳定发展措施，其中包括通关模式改革、暂免出口商品法定检验费用等在内的多项举措8月份起陆续“落地”，使得很多企业感到商业环境有所改善。

10月29日，青岛至尊海珍品公司的3个装有进口海鲜的冷冻集装箱刚刚被卸出船舱，即被海关放行，实现零时差审核通关。这家公司进出口部部长孙爱玲说：“我们海鲜品加工企业最担心产品腐烂、变质问题。海关实行通关无纸化改革后，电子单据实现即时传递、即时通关，企业通关风险和成本大为降低。”

面对国内要素成本上升，传统竞争优势弱化的情况，商务部等部门引导企业加快发展方式转变和结构调整，鼓励企业加大技术创新投入，提升产品质量档次，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，同时建立国际营销网络，积极开拓新兴市场，促进加工贸易转型升级和梯度转移。

海关总署8日公布的数据显示，10月份我国进出口总值3397亿美元，同比增长6．5％，延续了三季度以来的企稳态势。“我们有信心经过艰苦努力，实现全年外贸稳定发展和转型升级的预期目标。”商务部新闻发言人沈丹阳说。 (据新华社)

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