非盟对国际刑事法院难说“不”

据德国《明镜周刊》报道，国际刑事法庭总检察长法图·本苏达（左）正竭尽所能，誓将肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔(右)送入监狱

尽管有诸多不满，非洲联盟（非盟）国家首脑12日还是未能就集体退出《国际刑事法院罗马规约》（简称《罗马规约》）达成一致。非洲各国领导人最终只是要求国际刑事法院“认真对待和倾听非洲国家的关切和呼声”，推迟对肯尼亚领导人的审判。

与非盟在会前的强硬态度相比，这一结果似乎显得不温不火。专家认为，这与它们依赖西方国家的政治支持和经济援助有关。

肯尼亚案件

国际刑事法院法官主动发起

非盟选择在10月召开这次特别会议的直接原因，是国际刑事法院指控现任肯尼亚总统肯雅塔和副总统鲁托涉嫌策划2007年的国内选后暴乱，要求他们在11月亲赴海牙出庭受审。肯尼亚方面坚称，现任国家元首到国际刑事法院出庭受审没有先例，这对肯尼亚的国家颜面和国内稳定都是威胁，因此多次要求法院撤案或将其发回肯尼亚审理，但均遭到拒绝。非盟召开此次会议，一方面希望为扭转上述案件走向作最后努力，另一方面也希望以“集体退出”的威胁，改变非洲国家在国际刑事法院体系中的弱势地位。

国际刑事法院自2002年7月根据《罗马规约》设立以来，处理的8起案件全部与非洲国家有关，这引起非洲国家强烈不满。

就非洲国家的批评，国际刑事法院发言人阿卜杜拉表示，该法院从未特意针对非洲，而且多数起诉是应当事国家要求发起。8起案件中，5起源自本国请求，两起来自联合国安理会，只有一起由国际刑事法院法官主动发起，即肯尼亚案件。

非洲的要求

国际刑事法院将越来越难以忽视

不过，法院的解释难以服人，一些非洲国家开始酝酿退出《罗马规约》。但是，在整个非盟内部，声音并不统一。包括联合国前秘书长安南在内的政治人物也给非洲国家施加压力。他们认为，集体退出国际刑事法院将极大损害非洲国家信誉，在政治上并不明智。

事实上，早有专家指出，虽然非洲国家对自己的弱势地位极为不满，但并不具备退出的勇气和底气。对大部分非洲国家来说，拒绝国际刑事法院的管辖会导致其在国际社会更加孤立，而失去大量经济援助的后果远比领导人接受审判要严重得多。

甚至连肯尼亚自己的立场也在软化。肯外长阿明娜·穆罕默德说，肯尼亚“无意退出国际刑事法院”，而且总统和副总统“对案件的态度一直是积极配合”。

对肯尼亚来说，虽然通过这次特别会议促使国际刑事法院取消指控的目标并未实现，但毕竟赢得了非洲兄弟的一致支持，将自身利益与整个非洲的诉求联系在了一起。观察家认为，非盟今后在这个问题上将更加敢于发声，国际刑事法院将越来越难以忽视非洲的要求。 (综合新华社)

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