2020年基本落实带薪年休假

国务院办公厅日前印发《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》。纲要提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长。

纲要提出，为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)，制定本纲要。

指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照全面建成小康社会目标的总体要求，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量。

发展目标

到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

举 措

落实带薪休假

纲要提出，保障国民旅游休闲时间。落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。

逐步实行低票价

纲要提出：改善国民旅游休闲环境。稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励设立公众免费开放日。逐步推行中小学生研学旅行。各地要将游客运输纳入当地公共交通系统，提高旅游客运质量。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠。

诚信旅游经营

纲要提出，提升国民旅游休闲服务质量。制定旅游休闲服务规范和质量标准，健全旅游休闲活动的安全、秩序和质量的监管体系，完善国民旅游休闲质量保障体系。倡导诚信旅游经营，加强行业自律。加强跨行业、跨地区、多渠道的沟通和协调，打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为。发挥社会监督和舆论监督作用，畅通旅游休闲投诉渠道，建立公正、高效的投诉处理机制。依法维护经营者和消费者的合法权益，维护公平竞争的旅游休闲市场环境。

（据新华社）

春节出境游热凸显带薪休假执行乏力

据初步统计，今年春节黄金周期间出游人数预计达2．11亿人次，同比增长

20％。专家认为，带薪休假制度执行乏力是造成国人扎堆出游的重要原因，各方仍需在思想上认识到“休闲”的重要性。

有关专家认为，带薪休假制度的执行，需从根本上摈弃“休闲就是游手好闲”之类的错误观念。休闲像教育、健康等一样，对生活质量的提升至关重要，而且休闲也是提升整个社会生产力、激发社会创造力的重要途径。在一些国家，闲暇被认为是文化的基础。

记者了解到，曾有国内研究团队提出在国家层面建立国民生活指导委员会，以全面推动国民休闲观念的普及和休闲质量的提升。专家认为，这是推动带薪休假制度完善的理想切入点。

景区门票偏高需整治长远目标是免费

“风景名胜区的长远发展目标是门票免费，回归公益性，这是政府和相关部门的责任。”住房和城乡建设部城市建设司副司长、风景名胜区管理办公室副主任李如生说。

“风景名胜资源属于国家公共资源，风景名胜区事业是国家公益事业，所以，门票不应是市场的收费，而是政府定价。”李如生强调。

谈及如何解决风景名胜区高门票问题，李如生表示，一方面将不断加大中央财政投入，加强地方财政支持力度，使各级财政投入基本满足风景名胜区保护资金需求，逐步解决风景名胜区保护资金对门票收入的高度依赖问题，从而降低风景名胜区门票价格；另一方面将规范管理，加大监管力度，加强筛查和考核，对考核不合格的风景名胜区，将按照《风景名胜区条例》进行处罚，并列入濒危名单并向社会公布；对长期不合格、问题严重、多年不改的风景名胜区，将引入“除名制度”，上报国务院除名。

（据新华社）

全球带薪休假排名调查

中国以21天垫底

自2008年起，中国开始施行带薪休假制度。但大量劳动密集型企业、个体私企的员工，因无法享受带薪休假，外出旅游计划不得不集中安排在小长假或“黄金周”。美国CNN发布的一份各国“带薪假期”时间长短的排行榜显示，巴西和立陶宛以41天位居榜首，中国以21天垫底。

自2008年起，我国开始施行带薪休假制度。然而，能享受带薪休假的职工，大多集中在机关和国有企事业单位；而大量劳动密集型企业、个体私企的员工，因无法享受带薪休假，外出旅游计划不得不集中安排在小长假或“黄金周”。新华社刊文指出，只有推动落实带薪休假制度，才能有效避免节假日旅游“井喷”现象。清华大学教授蔡继明则认为，黄金周的弊端是与生俱来的，黄金周和带薪假不可能长期并存。

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