国际援助难解阿富汗之困

总额超出预期

这次阿富汗问题国际会议是继５月北约芝加哥峰会、６月新德里峰会之后召开的。此前的会议各有侧重：芝加哥峰会讨论了北约部队在２０１４年把安全职责交给阿富汗方面后的任务；新德里峰会则着重讨论吸引外资对阿进行投资开发问题。而此次东京会议的重点则是为阿富汗２０１４年后的重建筹措资金。

会后发表的《东京宣言》明确表示，国际社会到２０１５年将向阿富汗提供超过１６０亿美元的资金援助。阿富汗政府对此相当满意。阿财长扎希尔瓦尔说，援助总额“大大超出了阿富汗政府此前的预想，能够完全满足阿富汗的需求”。

东京会议的另一成果，是阿富汗政府向国际社会作出５项承诺：在２０１３年早些时候制定２０１５年全年的选举日程，以保证在这一年举行开放透明的总统选举和议会选举；提高政府执政能力，打击腐败和毒品犯罪；按计划实施国际货币基金组织制定的政府支援项目，通过阿富汗央行加强银行监督、强化金融改革；改善阿富汗税收制度，提高预算执行水平，增加财政收入；妥善分配用于实现联合国千年发展目标的资金等。

援助发挥作用

这是２００１年塔利班政权倒台以来第二次在东京举行阿富汗重建问题国际会议。２００２年，在第一次阿富汗问题东京会议上，与会国承诺向阿提供５０亿美元的重建援助。

阿富汗政府和联合国驻阿机构公布的数据表明，过去９年阿经济年均增长约８％，人均收入增至５２０美元，人均寿命明显提高，母婴与儿童死亡率显著下降，学龄儿童特别是女童教育情况得到改观，电信业和能源开发有所起色。但联合国机构也警告说，如果没有国际民事援助以及阿安全形势不能企稳，过去取得的这些重建成果将很快会逆转。

非政府组织国际乐施会近日发表声明指出，过去１０年国际社会对阿富汗的援助总额达６００亿美元，帮助阿富汗在医疗、教育等方面取得一定进展，但阿富汗仍是世界上最贫穷的国家之一。由于目前阿富汗９７％的国内生产总值与驻阿外国机构有关，因此，在２０１４年外国部队撤离后，阿经济可能将遭受重创。

关键要靠自身

阿富汗专家认为，近年来有关国际会议陆续召开，尽管对阿富汗重建有所帮助，但成果仍然有限。该国重建之路依然漫长，解决问题的关键还是在于依靠阿富汗国民自身的力量。

喀布尔大学教授法伊祖拉·贾拉勒指出，阿富汗基础设施并没有明显改善，民众失业率持续居高不下，难民人数有增无减，吸毒成瘾者不断增多，这些都表明阿富汗的重建进展乏力。贾拉勒认为，国际社会为阿富汗提供的重建援助，大部分被少数利益阶层所掠取，难以惠及普通百姓。

分析人士认为，对于阿富汗未来的经济援助，国际社会的承诺和阿富汗政府的承诺同样重要，两者相互制约，共同决定阿富汗的未来命运。

一方面，国际社会应严格履行援助承诺。２０１１年，美国对阿经济援助从原先承诺的４１亿美元降至实际的２５亿美元，让美国今后的援助承诺能否兑现产生疑问。

另一方面，国际社会应引入问责机制，要求卡尔扎伊政府确保援款为民所用，保证打击腐败、改善财政管理、保障妇女权利、推进法制改革并确保举行公正选举等。

阿富汗经济学家哈米杜拉·法鲁基表示，东京会议是解决阿富汗问题的又一次重要机会，阿富汗政府应制定全面的重建战略，拿出打击腐败的坚定决心，保证改善政府执政能力。他说：“除非卡尔扎伊让国际社会相信阿政府能更好管理援助款项，否则他们不会再轻易慷慨解囊。”

也有分析指出，国际援助无法从根本上解决阿富汗重建问题。阿富汗要实现局势稳定、经济发展，阿各方的和解与再融合进程必不可少。未来要想真正扭转阿富汗动荡局势、实现安定和发展，只能依靠阿富汗人民自己。新华社北京7月9日电

6名北约士兵在阿富汗遇袭身亡

新华社喀布尔7月9日电（记者 汪奇文 晏忠华） 北约领导的驻阿富汗国际安全援助部队９日发表声明说，６名北约士兵８日在阿东部遭简易爆炸装置袭击身亡。

声明没有透露死亡士兵的国籍和事件的详细情况。据了解，驻扎在阿富汗东部省份的北约部队主要来自美国。

此外，阿南部赫尔曼德省政府新闻发言人达乌德·艾哈迈迪告诉新华社记者，当地时间８日晚，一辆装满炸药的摩托车在赫尔曼德省一个警察检查站附近通过远程操控发生爆炸，造成两名地方警察和３名平民死亡，另有１１名平民和两名地方警察受伤。

按照北约的计划，北约战斗部队将在２０１４年年底前从阿富汗撤出，随着这一时间的临近，阿富汗的安全局势愈加受到国际社会关注。阿富汗塔利班自５月３日起发动新一轮春季攻势，多次袭击北约驻阿国际安全援助部队、阿富汗安全部队和阿政府高级官员，并造成大量平民伤亡。

阿富汗重建问题国际会议８日在东京举行并通过《东京宣言》，明确国际社会到２０１５年将向阿富汗提供超过１６０亿美元的资金援助，宣言同时对阿富汗政府提出了一系列要求。

阿富汗总统表示将善用国际援助

新华社东京7月9日电（记者 王小鹏 张诚）阿富汗总统卡尔扎伊９日在日本记者俱乐部发表演讲时说，阿富汗政府将把国际援助充分用于国民急需的项目，并严厉惩治资金管理上出现的腐败行为。

卡尔扎伊说，为重建国家，阿富汗政府确立了２２项国家级重大工程，涵盖教育发展、铁道建设和能源开发等众多领域，“我们将和援助国一道，把资金重点用在对改善阿富汗人民生活最重要的那些领域”。

他说，对于国际社会广泛关注的资金管理问题，阿富汗政府一直致力于打击腐败，实现国家法律法规面前人人平等。

卡尔扎伊还希望在打击资金腐败问题上与国际社会开展合作，并说“仅靠阿富汗政府一方努力，无法成功消灭腐败”。

阿富汗重建问题国际会议８日在东京召开，会议重点讨论了２０１４年外国军队撤离阿富汗后国际社会对阿援助计划。会议通过了《东京宣言》，明确国际社会到２０１５年将向阿富汗提供超过１６０亿美元的资金援助，同时对阿富汗政府提出了一系列要求。

为期一天的阿富汗重建问题国际会议8日在东京结束。约80个国家和国际组织的代表参加会议。与会方承诺，将在2012年至2015年间向阿富汗提供160亿美元发展援助资金。

分析人士认为，东京会议向阿富汗国民发出了明确信号，即在2014年外国军队撤离后，国际社会不会抛弃阿富汗。但近年来的事实也证明，仅靠外国资金援助无法从根本上解决阿富汗问题，要真正实现政局稳定，发展经济，阿富汗只能依靠自身力量。

■国际观察

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