今年审计报告揭示哪些新问题？

审计署审计长刘家义２７日向十一届全国人大常委会第２７次会议作了《关于２０１１年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

对比历年审计工作报告，今年报告既反映了中央公共财政预算不够细化、个别部门挤占挪用预算资金、工程项目违规招投标等老大难问题，也揭示出政府预算未能覆盖全部收支、政府采购缺乏有效监督制约、惠民政策目标完成率低等新问题。

政府预算未能覆盖全部收支

据审计办公厅负责人介绍，近年来，审计工作一直以推进实行全口径预算管理为目标，更多地关注纳税人的钱花得正确不正确、值得不值得、效果好不好。

根据这一原则，今年审计报告首次提出“中央预算管理完整性”问题，明确指出，当前我国政府预算还未能覆盖全部收支。

如：财政部委托进出口银行管理的外国政府贷款利息收入３７２．８３万欧元、支出１７３．８２万欧元，如此巨额收支就未纳入预算管理。

此外，财政部在向全国人大报告２０１１年中央预算执行情况时，还少报了１９．２２亿元超收收入安排情况；中央公共财政国库集中支付上年累计结余６２８．９２亿元，编入部门预算的不到一半。

政府采购缺乏有效监督制约

近年来，社会各界对政府采购的合理性、廉洁性关注度很高，希望完善管理、加强监督，保证财政资金得到合理应用。

今年审计报告揭示，由于政府采购标准的制定和采购代理机构的资格认定、审批、授予、考核、处罚全部都由财政部一家负责，审批监管不够严格，也缺乏有效的监督制约，并由此引发了一些问题。

审计发现，在财政部授予甲级资格的６３３户采购代理机构中，有１２９户社会保险费缴纳证明与实际缴纳情况不符；未按规定向国务院报告６家集中采购机构的考核结果，也未依法处理涉嫌违规单位和个人。此外，还以财政部国库司便函形式，审批（核）１３１９项采购方式变更和采购进口产品事项。

“三公经费”概念不清

据审计署办公厅负责人介绍，今年审计报告更加注重反映财政管理绩效情况，用较大篇幅反映了财政管理中制度不健全、管理不科学、政策目标未实现等“软问题”。上述问题突出表现在“三公经费”概念不清上。

“三公经费”是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。去年以来，中央部门纷纷公开本部门“三公经费”，引起社会广泛关注。但是审计报告揭示，由于“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范，尚不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。

审计发现，个别部门还存在超标准列支“三公经费”现象。

惠民政策目标完成率低

中央提出，要注重把推动经济发展和保障改善民生更好地结合起来，切实办好涉及民生的大事要事。近年来，各级财政的民生投入逐年加大，安排了一大批民生工程项目。

今年审计报告高度关注惠民政策目标的实现，并揭示出民生政策落实中存在的工程进度滞后、目标未如期实现这一新的带有普遍性、典型性的问题。

玉树灾后恢复重建跟踪审计发现，重建城镇居民住房截至去年１０月底仅有６８％开工、４４％完工，难以实现预定目标；中小学校舍安全工程审计发现，至去年底有５４％的校舍加固和４８％的校舍新建任务未完成；土地管理及土地出让收入等资金征收使用情况审计发现，４个市县供应“三类住房”用地未达到规定标准。

审计还揭示了问题背后的原因。如现代农业生产发展资金审计发现，一些地方未完全落实资金整合、绩效考评、报账制等，从而影响到政策目标实现。

第三方权钱交易成为腐败犯罪新形式

今年审计报告更加注重分析重大违法违规问题的特点和规律，以促进从源头上预防和治理腐败。如：通过深入分析１１２起重大违法违规问题及经济犯罪案件，揭示出借道“中介服务”等第三方进行权钱交易正成为一些领域腐败犯罪新形式。

审计发现，近年来一些公司或个人利用掌握的资源或“人脉”，通过中介方介入本来可按正常程序开展的行政审批、财税优惠、信贷发放、招投标及资源配置等活动，协助取得项目或资金，并未提供实质中介服务却收取“顾问费”“咨询费”等。

这次审计报告共披露此类案件１４起，涉及非法获利５．７６亿元。如：招商证券公司投资银行部原执行董事李黎明在负责发行债券和保荐上市业务期间，假借需第三方财务顾问或利用“关系资源”承揽项目之名虚构中介业务，通过其控制公司骗取中介费近３０００万元，还违规持有拟上市公司股权，涉嫌内幕交易。 新华社北京６月２７日电

新华社北京６月２７日电（记者 崔清新 韩洁）审计署审计长刘家义２７日在向全国人大常委会作关于２０１１年度审计工作报告时指出，在对重大投资项目审计中发现了京沪高铁土建招标项目存在的突出问题。

刘家义说，在京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少５个工作日缩短至１３小时，从获取到递交时间由规定的一般不少于７天缩短至不到２４小时，这反映了在重大投资项目中招投标管理不规范问题较为突出。

刘家义介绍，审计署主要组织对京沪高铁、西气东输二线工程和中央支持新疆发展项目、中小学校舍安全工程等进行了审计。总的看来，这些项目基本能够按计划组织实施，资金使用和工程质量管理得到进一步加强，其中已建成项目的经济效益和社会效益初步显现。但在招投标、投资控制和资金使用、工程管理等方面还存在一些问题。

部分县级医院

加价售药最高达１２倍 

新华社北京６月２７日电（记者 崔清新 韩洁）审计署审计长刘家义２７日在介绍农村医疗卫生服务体系建设审计调查情况时说，在抽查的６２家县级医院中，有２３家超过规定比例加价售药多收取药费６７３２万元，相当于其应收药费的２３％，加价最高的达１２倍。

在受国务院委托，向十一届全国人大常委会二十七次会议作关于２０１１年度审计工作报告时，刘家义说，从审计调查的４５个县情况看，２００９年以来基本实现农村医疗卫生服务网络全面覆盖的目标。但审计发现，基层卫生队伍建设相对滞后，有的医院存在超规定比例加价售药问题。

他指出，截至２０１１年６月底，４５个县平均４．５个村卫生室才有１人具有乡村执业（助理）医师资格，与每个村卫生室至少１名的要求差距较大。此外，审计还发现医疗项目建设中存在套取、挪用或滞留财政资金等问题金额１．６４亿元。

针对审计指出的问题，刘家义说，有关地方及时下拨或归还了资金，对药品和价格组织排查，并采取措施加强基层卫生队伍建设。

６６个市县近３０亿元保障性安居工程专项资金被截留或挪用 

新华社北京６月２７日电（记者 崔清新 韩洁）审计署审计长刘家义２７日向全国人大常委会作关于２０１１年度审计工作报告时指出，去年在保障性安居工程审计过程中发现，重点审计的６６个市县有２９．５５亿元专项资金被截留或挪用。

刘家义说，审计发现部分地方仍存在建设资金筹集不到位、审核和退出机制不健全等问题。重点审计的６６个市县中，有３６个少提取或少安排保障性安居工程资金５３．１４亿元（相当于其应提取或安排数的１４％），有１１个未落实配套资金６．１２亿元。抽查的保障对象中，有５４００多户未经资格审核即被纳入保障范围，有２．１万户不符合条件或重复享受保障待遇。

刘家义说，审计指出问题后，相关地方已按规定补提或归还资金２８．２亿元，取消违规享受保障家庭３８００多户。

重大违规问题中“一把手”职务腐败现象突出

新华社北京６月２７日电（记者 崔清新 韩洁）审计署审计长刘家义２７日在向十一届全国人大常委会二十七次会议作２０１１年度审计报告时指出，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件１１２起，涉及３００多人，其中“一把手”的职务腐败问题比较突出，有４３起。

刘家义介绍，上述案件中大多为利用公权谋取私利、侵蚀公共资源、损害群众利益等问题，有向民生领域渗透的趋势。

他说，这些案件涉及司局级及以上人员２２人，占涉案总人数的７％；“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败案件有４３起，占犯罪案件总数的３８％；金融、土地、国有资产管理和工程建设等领域案件依然较多，有９２起；还有１４起发生在医疗、社保、教育等民生领域。

借道“中介服务”与第三方权钱交易

成为腐败犯罪新形势 

新华社北京６月２７日电（记者 崔清新 张晓松）审计署审计长刘家义２７日向全国人大常委会作了２０１１年度审计报告。报告在提及审计发现的重大违法违规和经济问题犯罪时指出，借道“中介服务”等第三方进行权钱交易成为一些领域腐败犯罪新形式。

报告指出，此次审计共发现这类案件１４起，有关单位和个人从中非法获利５．７６亿元。主要表现为，一些公司或个人利用掌握的资源或“人脉”，通过中介方介入本来可按正常程序开展的行政审批、财税优惠、信贷发放、招投标及资源配置等活动，协助取得项目或资金，并未提供实质中介服务却收取“顾问费”、“咨询费”等。

刘家义举例说，招商证券公司投资银行部原执行董事李黎明在负责发行债券和保荐上市业务期间，假借需第三方财务顾问或利用“关系资源”承揽项目之名虚构中介业务，通过其控制公司骗取中介费近３０００万元，还违规持有拟上市公司股权，涉嫌内幕交易。审计已将此案移送证监会和公安机关查处。

此外，他还指出，新业务新技术的快速发展与相关监管机制、法规制度建设的滞后，也使不法分子有机可乘。如在融资渠道趋紧的形势下，一些企业和个人通过有组织地违规受让或收集无真实贸易背景的银行承兑汇票，之后伪造交易业务等资料向银行贴现以套取资金。审计查出的４起违规金融票据融资案件，相关人员、“倒票”企业分别从中获利７５００多万元和４７００多万元，涉及的１８８家银行基层分支机构均不同程度存在审核把关不严、关键岗位工作人员违规操作等问题。

对于报告反映的具体审计情况，刘家义指出，目前已公告５０个中央部门、１５户中央企业、２家金融机构和１２个专项的审计结果，以及５７起办结案件情况。下一步，审计署将继续做好审计结果公告工作，并按国务院要求督促有关方面认真整改。全面整改结果，国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告。

８个国家科技重大专项多数课题

只见投钱不见验收 

新华社北京６月２７日电（记者 崔清新 韩洁）审计署审计长刘家义２７日向全国人大常委会作关于２０１１年度审计工作报告时，指出了国家科技重大专项审计调查发现的问题。

刘家义介绍，截至２０１１年底，审计调查的８个国家科技重大专项中央财政累计投入３４７．６１亿元，共立项课题３２９４个，攻克了多项核心技术难题，取得了较好的阶段性成果。但至２０１１年底，８个重大专项有９３％的应验收课题未完成验收；有２个专项的１３４个“十一五”课题尚未验收，又被批准或推荐为“十二五”滚动支持课题，不符合滚动课题在已验收课题中择优确定的要求；抽查８４个课题的２４０１项（篇）成果中，有５８２项是用其他科研课题的成果充抵的。

对于审计指出的问题，刘家义说，相关部门正在研究改进科技项目和经费管理办法，督促相关单位整改。

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