从国务院常务会议看经济发展新信号

10月31日，市民在天津一家大型连锁超市内选购蔬菜。正值秋季蔬菜上市旺季，今年天津菜市场的本地平价蔬菜、内蒙古爱心土豆等的上市，给市民的菜篮子带来实惠。

今年以来，中国经济运行总体良好，但也出现了经济增速放缓、外需下降等新情况、新问题，经济发展面临日趋复杂的国内外环境。29日召开的国务院常务会议分析了当前经济形势，部署了今后几个月的重点工作，传递出诸多经济发展新信号。

宏观调控适时适度预调微调

当前，中国宏观调控政策何去何从，引人瞩目。

国务院常务会议明确提出，切实把握好宏观调控的方向、力度和节奏。要敏锐、准确地把握经济走势出现的趋势性变化，更加注重政策的针对性、灵活性和前瞻性，适时适度进行预调微调。

“中国的宏观调控已经实现了从政府刺激向市场驱动的转型，现在的问题是内需外需的变数在增多，要通过适时适度预调微调及早应对，避免被动。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析认为。

预调微调，意味着宏观调控的大方向没有变，但力度和节奏将会出现前瞻性的、有针对性的变化。中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，接下来货币政策会在稳健的总基调下，加大对中小企业、重大基础设施、外贸企业等重点领域的倾斜。财政政策将会进一步加大对民生项目的投入力度，同时推进结构性减税。

“前一阶段，我们企业经营遇到不少困难。现在国家政策要进行预调和微调，我们对全行业共同面临的资金、市场等方面的问题有了更好的预期。”企业经营状况与宏观政策紧密相关的重庆勤牛工程机械有限责任公司总经理邹晴说。  

集中解决紧迫民生问题

“集中解决保障和改善民生的紧迫问题”“支持民生工程尤其是保障性安居工程”“努力办好涉及民生的事情”……国务院常务会议上，“民生”出现频率很高。在物价居于高位的特殊形势下，保障和改善民生尤为重要。

物价尽管连续两个月涨幅回落，但仍处高位。国务院常务会议强调，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时发放价格临时补贴，适当提高标准。

今年我国经济增速逐季放缓，就业形势面临挑战。三季度城镇新增就业人数已比二季度有所下降，四季度不排除有进一步下降的可能。 

国务院常务会议明确要求，把扩大就业放在更加重要的位置，重点加强对离校未就业高校毕业生的就业服务和就业援助。

保障房建设与困难群体利益息息相关。如何使保障性安居工程建设得到有力资金保证，社会各界十分关注。国务院常务会议明确要求，要支持民生工程尤其是保障性安居工程；加快推进保障性住房建设，尽快形成有效供应，让人民群众看到政策的成效。

民生无小事，枝叶总关情。中国人民大学公共管理学院副院长许光建说：“当前宏观调控到了关键时刻，政府出台这么多解决民生问题的措施，有利于减缓经济回落、物价较高对人们生活的影响。”

信贷政策与产业政策更好结合

信贷政策的走向市场极为敏感。国务院常务会议提出，信贷政策要与产业政策更好地结合起来，切实做到有保有压。

专家指出，在我国产业政策强调结构调整的大背景下，要在信贷政策总量调控的基础上，做好银行信贷投放的结构性调整，让信贷资金进入到应该进入的领域，最终让实体经济获得更健康的发展。

“在稳健货币政策基调下，银行投放给企业的贷款总体上是有限额的，这时就格外需要把资金用到刀刃上，用到如中小企业、保障性安居工程等最需要的领域。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇说。

此外，会议还提出保证国家重点在建、续建项目的资金需要，防止出现“半拉子”工程。对此郭田勇认为，当前信贷调控需要防止出现在建工程因信贷资金紧张而停建的现象，否则造成巨大浪费。当然，对新项目要从严。郭田勇说。

有专家指出，会议还传递出了警惕信贷资金热钱化、实体经济空心化的信息。“近来有部分本该进入生产领域的信贷资金进入到了投资品领域，导致大量民间资本逃离实体经济，最终不利于实体经济的健康发展。”交通银行金融分析师仇高擎指出。

支持民间投资新举措有望陆续出台

国务院常务会议提出，要积极支持企业特别是吸纳就业和科技创新的小型、微型企业发展。各地区、各部门要抓紧落实已出台的金融财税政策，并进一步加大支持力度，切实帮助企业解决实际困难。

工业和信息化部中小企业司副司长王建翔说，国务院常务会议提出这些政策措施正当其时。支持小型、微型企业发展主要是落实此前提出的６项金融支持政策措施和３项财税政策措施，缓解企业“融资难”问题，降低企业税费负担。工信部还将按照《“十二五”中小企业成长规划》，尽快出台有针对性的政策措施。

民间资金的出路问题受到高度重视。国务院常务会议强调，进一步放开民间投资的市场准入，切实减轻企业负担，使民间资本有信心、有条件专注于实业发展。

王建翔透露，备受期待的、鼓励和引导民间投资健康发展的“新３６条”配套政策措施有望于年底前出台。

力促外贸平稳增长

最近一段时间来，世界经济增长明显放缓，欧美日等发达经济体需求下滑，贸易保护主义抬头，这些对我国外贸带来了严峻挑战。

在被视为观察外贸走向风向标的广交会上，供求双方不敢签长单、大单的趋势越发明显。这一方面是由于今年第四季度和明年世界经济走势仍不明朗，另一方面人们也担心出口退税等政策是否会变化。

国务院常务会议强调，保持外贸政策的连续性和稳定性，发挥好信用保险、出口退税、出口信贷等政策的作用，努力促进对外贸易平稳增长和基本平衡。

“会议强调了国家支持外贸发展的信贷、保险和出口退税政策，给外贸企业吃了一颗‘定心丸\’，帮助企业树立了应对外需疲弱困难的信心。”商务部研究院研究员李健说。

国务院常务会议同时还提出，密切关注外部市场环境变化，及时采取应对措施。李健分析认为，未来出口形势会相当严峻，必须密切跟踪市场发展变化，在政策上及时作出有针对性的调整。

商务部新闻发言人沈丹阳也表示，下一步商务部将会同有关部门努力保持出口退税、外贸信贷、出口信用风险保障、人民币汇率、跨境贸易人民币结算、贸易便利化等出口相关政策的基本稳定。

新华社北京10月31日电

铁路建设仍将获金融支持

记者从相关部门获悉，尽管前期我国铁路融资一度出现紧张状况，但当前支持铁路建设的金融市场仍相对开放、宽松，随着相关政策的陆续出台，金融部门对我国铁路建设的支持力度还将延续。 

近年来，伴随着我国铁路现代化建设的全面展开，铁路建设投资规模不断扩大，融资需求不断上升。然而今年的一段时间里，我国铁路建设和融资遇到了一定困难。在市场上表现为：有商业银行提高了铁道部贷款门槛，相应承诺贷款未能及时发放，债务融资工具发行成本也出现一定上升，７月份铁道部发行的短期融资券更是出现了流标现象。

记者采访了解到，铁路建设和融资中出现的这些问题有多方原因。受部分高铁线路故障等因素影响，市场投资者对铁路建设融资心存顾虑，对铁道部债券认可度下降，导致流标等现象发生。此外，商业银行承诺贷款并不等于一定会发放贷款，按照商业银行监管要求，已经承诺的贷款在发放前，商业银行必须确保借款人满足资本金充足到位、贷款集中度符合监管要求等条件。另外，当前我国经济结构调整任务较重，金融需要满足在建项目、中小企业、保障性住房等多方面融资需求，这在一定程度上影响了铁路等个别行业或部门的融资。

事实上，长期以来，我国金融部门积极拓宽铁路建设融资渠道，一直在支持铁路建设和发展，针对铁路建设的银行贷款和债券发行规模持续扩大。数据显示，仅今年前９月，铁道部发行债务融资工具１４５０亿元，同比增长就超过了５０％。

有迹象表明，进入１０月份以来，铁路“融资饥渴”已有所缓和。在国家日前先后出台“铁路建设债券利息收入企业所得税减半征收”、“明确铁路建设债券为政府支持债券”等政策作用下，市场对铁道部债券信心和认可度大幅上升，１０月２６日铁道部第二期２００亿铁路建设债券发行认购倍数达近１７倍。

专家认为，随着我国宏观政策适时适度预调微调，金融对铁路建设的支持仍将持续。“日前召开的国务院常务会议强调，信贷政策要保证国家重点在建、续建项目的资金需要，防止出现‘半拉子\’工程。预计铁路建设也将成为金融部门‘保在建\’的领域之一，金融对铁路建设的支持仍将持续。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇指出。

新华社北京10月31日电

资源税暂行条例实施细则公布 

新华社北京10月31日电  记者31日从财政部获悉，财政部、国家税务总局近日根据《中华人民共和国资源税暂行条例》修订了资源税暂行条例实施细则，该实施细则自2011年11月1日起施行。 

暂行条例称，资源税的应纳税额，按照从价定率或者从量定额的办法，分别以应税产品的销售额乘以纳税人具体适用的比例税率或者以应税产品的销售数量乘以纳税人具体适用的定额税率计算。

根据上述暂行条例的规定，实施细则明确，所称的销售额，为纳税人销售应税产品向购买方收取的全部价款和价外费用，但不包括收取的增值税销项税额；所称销售数量，包括纳税人开采或者生产应税产品的实际销售数量和视同销售的自用数量。

实施细则还明确，纳税人以人民币以外的货币结算销售额的，应当折合成人民币计算。其销售额的人民币折合率可以选择销售额发生的当天或者当月1日的人民币汇率中间价。纳税人应在事先确定采用何种折合率计算方法，确定后1年内不得变更。

增值税和营业税起征点幅度调整

新华社北京10月31日电 记者３１日从财政部获悉，为了贯彻落实国务院关于支持小型和微型企业发展的要求，财政部、国家税务总局决定对《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》的部分条款予以修改并公布，自２０１１年１１月１日起施行。 

根据重新公布的《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》，增值税起征点的幅度修改为：销售货物的，为月销售额５０００－２００００元；销售应税劳务的，为月销售额５０００－２００００元；按次纳税的，为每次（日）销售额３００－５００元。

重新公布的《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》中，营业税起征点的幅度修改为：按期纳税的，为月营业额５０００－２００００元；按次纳税的，为每次（日）营业额３００－５００元。

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