管办分离改革再度启动 “重生”计划中国足球在酝酿

从1比5惨败泰国，到卡马乔下课，这次突如其来的地震让中国足球的管理者又一次反思。目前从足协传出重磅消息称，中国足协或将从体育总局中脱离，实现真正的职业化，完全的管办分离，获得更多的自由权，对于多年积弊难返，又刚刚经历了多事之“夏”的中国足球而言，这是否将成为涅槃重生的开始，只能拭目以待。

高层反思下决心

据《足球》报道，在“6·15惨案”之后，体育总局会同足协进行了全面的反思，并向上级部门提交了总结，认定主教练执教不力、部分队员消极比赛、国家队管理层工作无成效为三大主因，拿出了整改方案，并很快落实。随之而来的就是和卡马乔的解约，在中泰之战中一些表现不佳的国脚也被暂时摒弃在新一届国足名单之外。不过，高层认为这些措施都只是治标不治本，真正该做的是在足协工作中剔除行政指令，让足协市场化、协会化，发挥应有作用。随着改革的深入，体育行业内行政部门脱离行业协会大势所趋，“1比5”终于让高层狠下心来完成最后一击。

在对国足这次惨败的反思中，高层也意识到了“卡马乔问题”的出现跟体育总局的直接插手有关，在当初国足选帅的决策过程中，卡马乔执教国足就是上级部门插手的结果。本来高洪波带队已向好的方向发展，技战术风格有了雏形，成绩也呈上升趋势。但由于总局行政干预，万达集团介入推动了换帅，即使当时韦迪等足管中心领导不同意，但迫于上级压力，也只能让高洪波下课。而卡马乔带来的就是1比5这样灾难性后果，归根到底就是：“外行管理内行”，导致国足越走越远。

其实，在中国体育的改革中，足球一度扮演着先行者和排头兵的角色，是最早实行职业化的项目，但“一套人马，两块牌子”的管办一体的陈旧体制却使得中国足球在19年的职业化进程中蹒跚迂回，踌躇难行。所谓的协会化管理始终不能落到实处，过分的行政干预使得中国足球看不到改观，因此中央领导希望能够借此机会剥离行政管理。十八大后，中央对于未来行政体制改革将着重抓好“简政放权”等几项改革，“政府放权，民间接棒”成为热议话题，这也给了足协改革足够的政策指引，从足协内部传来的消息就认为，“如果有上级领导推动，估计不会出一年就能够落实”。

总局开始设计方案

对于中国足球而言，管办分离其实已经不是什么新鲜话题。多年以来，众多有识之士就一直在痛陈管办一体的弊端，呼吁管办分离。2010年，体育总局就已经酝酿对各项目中心进行大变革的方案，剔除总局各运动中心的行政管理色彩，将各项目协会化，由行业协会负责项目发展。在足球层面将取消足管中心，非行政化的中国足协将负责足球运动在中国的发展。 2012年2月，在时任足管中心主任韦迪的主持下，足协曾经出台了《中国足球职业联赛管办分离改革方案（试行）》，提出了成立职业联赛理事会，但由于在联赛理事会的定位存在巨大争议，这套方案也并未得以真正落实。

据《足球》报报道,此次管办分离被重新提上议事日程也是体育总局痛下决心的表现。从目前来看，总局已开始设计细节，至于何时能够出台，尚未可知。不过，在“规划”中，总局明确提出：各体育行政部门要加快从 “办体育”向“管体育”转变。在《体育法》中明确单项运动由全国单项运动协会主管，而非“体育局”。

其实，在两年前对管办分离改革的酝酿中，足协就专门做出过一套“大协会，小中心”的方案，针对中国足协的人事制度和工资分配制度进行改革，实行工资与效益挂钩和全员聘任制，使其成为自主管理、自我发展、自我约束的法人实体。此外，足协在机构设置、干部任免、经费使用、国际交流等方面，也会有更大的自主权。不过，由于这份方案过于激进，最终未能获得通过。

如果根据之前 “大协会，小中心”的方案。现有足管中心的7个部将缩减成3个部：外事部、办公室和政策法规部。他们主要是为总局理顺与足协的关系，同时中国足协将重新划分机构设置，恢复重建十个委员会，按照委员会模式来管理足协工作。其中技术委员会内将包含裁委会等，而国家队管理委员会将下设国家队办公室等。这也与国际足联和亚足联以及其他会员协会作为民间团体形式设立的机构一致，充分理顺工作职能和效率。一旦这些方案能够真正实施，对于中国足球来说，或许将成为一次重生的机会。据《新闻晚报》

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