【戏画闲言】警惕“围抢”背后的执法权外包

12月6日，一段发生在江苏南通的身穿城管市容制服人员“围抢”一个老农甘蔗视频，在社交平台刷屏，引起极大关注。（今日《新安晚报》A10版）

当地通报的情况中，有一点很刺目，即事发地江苏省南通市海门区三星镇称，经核实：身着保安制服的为该镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。那么，有两点值得关注：一是管理过程是否适当；二是执法者是否有执法资格。

目前，很多地方为了加强城市管理效率和扩大管控的覆盖面，把城市秩序管理外包给了第三方市容综管企业。按说，外包企业人员只能在正式城管执法者带领下做些劝导、宣传等辅助工作。但在上述事件中，他们干了正式城管的活，雇请人员穿着制服，制止摆摊、拿走物品、扣押车辆器物等。其实，查封、暂扣、没收等行政行为属于街头现场执法，应该是有行政执法资格的人员才能做的。显然，营利性商业公司及雇请人员替代执法人员，变相行使行政执法权，是违背相关法律法规的。

城市管理应依法依规，城管人员在执法时必须具有执法权，且应该具有专业素质和水平。近年来，已经出现的类似恶劣事件，闯祸者要么是外包综管人员，要么是协管员（临时工），成了损害所在城市形象的“害城之马”，应该引起重视。政府每年花费巨额资金雇请第三方企业管城市，目的是让城市更美好，而不是花了大钱乱了套，更需警惕城管执法权被“外包”。

城镇秩序需要有效管理，不然在街上摆摊占道的多起来，就乱套了，对城管人员的正当执法应该支持和理解。同时，极少数果农菜农销售自家种植的农产品时，因为数量少或其他原因没去农贸市场，而在街头兜售，兜售地点不在交通主次干道或主要路口的，不影响交通与秩序的，其实可以妥善处理，就算制止，也可以耐心劝导。即使在城市，对屡次拒绝管理的按照法规处置，但处理过程也可以人性化些。类似摔断器具、殴打人员、全部没收物品等做法未必能解决问题，甚至涉嫌违法违规。

另外，城管部门可以在不影响交通与秩序的街道等区域，多划一些临时交易点，给季节性果蔬临时交易，或给确实生活困难人员提供个谋生处。总之，疏堵结合，管理与服务结合，比一味的强制管控效果更好。我们的城市，既要有秩序，也要有温度。吴永泉/文王成喜/图

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