“道交一体化平台”助力诉前鉴定程序大幅提升司法效率

2017年 10月 27日，最高人民法院、公安部、司法部、原中国保险监督管理委员会四部门联合下发了《关于在全国部分地区开展道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点工作的通知》，共同决定在14省市联合开展道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点工作。

“ 道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理平台”简称“道交一体化平台”。该平台将交警部门的事故责任认定、人民法院的调解与诉讼、保险公司的理赔业务等众多流程进行集成，打破数据壁垒，通过多方互联互通，帮助当事人高效、透明地处理道路交通事故纠纷。国家大力推行“道交一体化平台”建设的实践效用显著，截至2020年 4月，道路交通事故损害赔偿纠纷涉案机动车车辆保险一键理赔率已高达 85% ，一键理赔达成金额为128077.21万元；案件调解成功率高达82.19% ，涉及金额为813905.94万元。本文从法院司法技术工作视角进行分析，认为“道交一体化平台”为诉前鉴定程序提供了便利，大大提升了司法审判的效率。

首先，“ 道交一体化平台” 为诉前鉴定程序提供了便利。 诉前鉴定实质上是法官及当事人在诉讼前对证据进行收集和固定的过程。而在此过程中，案件并未立案，具体的审理法官无法知悉案件详细信息，诉前鉴定证据材料也就当然无法在审理法官的主持下完成交换。因此，多有学者质疑诉前鉴定证据的证据能力和证明力，且实践中往往出现证据难以固定的情况。但如果为了解决上述问题而从法官队伍中专门抽取法官负责对诉前鉴定案件进行质证，那么必将会增加司法工作人员的压力，甚至在一定程度上造成司法资源的浪费，有违诉前鉴定程序追求司法效率的初衷。

上述问题在道路交通事故损害赔偿纠纷案件中表现突出，而“道交一体化平台”能够在很大程度上解决这些问题。利用“道交一体化平台”，法院可在诉前组织当事人抽取司法鉴定机构，直接在网络平台上传输相应的鉴定材料及鉴定结果，整个过程都会在互联网上留痕，保障诉前鉴定意见及证据全程有效，当事人双方若有意见也可随时反馈。“道交一体化平台”中，透明、公开、多方参与的诉前鉴定程序能够大大地降低双方当事人对鉴定意见的抵触情绪，同时实现技术手段对诉前鉴定证据的固定。 这个过程中，任何一方申请鉴定，鉴定结果对其他各方也均有效力，有效规避了重复鉴定、多头鉴定的可能。诉前鉴定证据管理与使用机制、在线鉴定动态评价机制也能够有效解决诉前鉴定证据可能存在的证据能力及证明力问题。 并且大部分过程中，法官均是通过网络平台技术手段介入案件，大大减轻了办案压力，节约了司法资源。

其次，“ 道交一体化平台” 为人民群众纠纷解决提供了便利，大大提升了司法效率。对人民群众来说，“道交一体化平台”实现了真正的司法便民。道路交通事故损害赔偿纠纷发生后，当事人往往需要在交警部门、司法机关、鉴定机构、保险公司之间来回奔波，如果协商调解不成还需要经过繁杂的诉讼程序方能解决纠纷。整个过程不仅会耗费当事人大量的时间和精力，还会占用不少的社会资源。而“道交一体化平台”构建了公安交管部门、人民法院、 保险公司三方一体的数字化平台，在该平台之中，当事人足不出户即可完成远程定责、保费计算、远程调解甚至在线开庭等业务。真正实现了“让数据多跑腿，让人民群众少跑腿”的价值目标追求。

对司法机关来说，“ 道交一体化平台” 大大提升了司法效率。道路交通事故损害赔偿纠纷案件具有数量大、案情复杂琐碎、案件解决配合度高的特点。数量大的特点是随着全国机动车保有量的增加而出现的，且目前涉及非机动车尤其是电动车的案件数量猛增。案件复杂琐碎体现为责任主体往往牵扯车辆租用关系、借用关系及用工关系，责任主体难以界定，文书送达困难。案件解决配合度高体现为交管部门、司法部门、保险公司等的多方参与配合。面临案件数量多，案情琐碎复杂的问题时，“道交一体化平台”支持在线提交诉讼材料、在线开庭功能，为法院组织庭审节约了时间成本。在线开庭时，当事人双方不会产生现场冲突，无需法警执守，为法院节约了人力成本。且庭审过程中当事人双方无法与法官直接接触，切实保障了“庭审中心化”，避免了权力寻租。面对案件解决高配合度的要求时，“道交一体化平台”能够加强各方的参与配合，在网络平台上实现公安行政调解、保险行业组织调解、法院诉讼调解“三位一体”的调解模式，切实提升调解结案率，缓解人民法院工作压力，提升司法效率。

最后，“ 道交一体化平台” 建设的实践效果显著，实现了道路交通纠纷解决“从书面化到信息化”“从碎片化到平台化”“从部门化到一体化”的三大转变。是服务型政府转型、司法便民举措、“智慧法院”建设的成功案例。在未来的道路交通事故损害赔偿纠纷案件中，人民法院应当继续发挥“道交一体化平台”的便民效用，强化与其他纠纷解决参与主体的分工合作，追求“案结、事了、人和”的案件处理目标。同时不断探索一体化平台机制在其他纠纷解决领域的积极应用，提升纠纷解决的智能化水平，实现对案件处理法律效果和社会效果的共同保障。

庞绚

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