如何把握“教育惩戒”的度？ 法学专家来解读

教育惩戒问题，长期以来一直是教育领域中央关心、社会关注、群众关切的热点问题。为将教育惩戒纳入法治轨道，教育部日前公布了《中小学教育惩戒规则（试行）》（以下简称《规则》），将于今年3月正式实施。

为什么需要教育惩戒？教育惩戒与体罚有什么区别？怎样把握好教育惩戒的边界？怎样严格教育惩戒的程序，建立健全教育惩戒的纠纷处理机制？针对这些问题，记者采访了几位法学专家。

A

教育惩戒是一种必要的教育手段

记者：近年来，不时冒出来的一些发生在学校里的极端事件，以及对教育惩戒的误解，让许多教师对一些学生的违纪违规行为不敢管、不愿管。什么是教育惩戒？教育惩戒该不该有？

管华（西北政法大学教授）：当前，社会高度关注学生伤害事故，长期以来，部分教师存在“不敢管”“不会管”的现象，部分教育主管部门和学校也有“花钱买平安”的心态。2019年8月，教育部等五部门联合印发了《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，要求杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”。《规则》的制定为教育惩戒的实施提供了依据，为立德树人和师德师风建设提供了法治保障。要贯彻实施好《规则》，必须始终牢牢把握“教育惩戒”的第一性是“教育”。只有真正理解了教育惩戒是为教育服务、是教育的一部分这一根本精神，无论是学校和教师制定校纪班规细化《规则》，还是依据《规则》实施教育惩戒，才有了最根本的遵循。

薛刚凌（华南师范大学法学院教授）：教育惩戒是教育行为，是实现教育目标不可或缺的手段，尤其是中小学的教育惩戒，针对的是未成年人，通过教育惩戒来干预矫正学生的不当行为，培养其优良品行，是教育职责的应有之义。如何实施教育惩戒，过去多属于教师及学校之裁量空间，只要不触碰法律底线，社会比较包容。

但近年来，随着教育理念的变革和人权意识的提升，教育惩戒变得非常棘手。该不该实施教育惩戒，可以采用哪些具体的教育惩戒措施，实施教育惩戒需要遵循哪些程序等，十分混沌和模糊。中小学教师为此焦虑，缺乏安全感。教育惩戒标准的缺失也让学生家长忧心忡忡,既害怕孩子的不当行为得不到及时纠正，担心孩子成为校园欺凌行为或恶劣环境的受害者，也担忧教师实施教育惩戒行为不慎而伤害到孩子的身心，影响孩子的健康发展。《规则》的制定正是为了破解基础教育中的这一难题。

B

不能把教育惩戒变成体罚

记者：教育惩戒和体罚都是惩罚性措施，如何认定是否已经构成体罚或变相体罚？

任海涛（华东师范大学法学院副教授）：明确区分教育惩戒与体罚的区别，有利于教育者正确履行教育惩戒职责。我们可以从以下角度来认定是否已经构成体罚或变相体罚：

一看惩罚措施是否有合法依据。教师使用了校规没有明文规定的惩罚手段，比如，上位法和本校校规没有规定“到操场跑步”的惩戒措施，而教师使用了该措施则构成体罚。

二看教育惩戒程序是否合理。首先，未经公布的校规校纪，不能作为教师教育惩戒行为的依据。其次，教师虽然使用了校规规定的教育惩戒措施，但是如果教育惩戒程序不合理，则构成变相体罚。

三看对教育惩戒行为是否进行了不合理的传播。例如，如果教师在教室内对学生进行罚站是适当的，但是有的教师将罚站照片上传到班级家长微信群，这就构成了对于学生和家长的人格侮辱，已经违反了校规的原意，故构成变相体罚。

四看教师适用的教育惩戒措施是否超过了必要限度。法律上将此称为“最小侵害”原则，就是教师应该客观公正，在所有教育惩戒措施中选择对学生伤害最小的措施。例如，有的学生由于过失将同学物品碰掉地上而损坏，该同学主观恶性不大，教师如果能够对该同学进行单独的、善意的语言批评就是合适的。如果教师在班级范围内对该同学进行严厉批评、责备，则有可能构成变相体罚，因为使用的教育惩戒手段过重。

五看教师实施教育惩戒措施时是否考虑了特定学生的具体特点，客观公正，不能全凭自己的个人情绪与主观好恶。教师对自己的学生应当非常了解，所使用的教育惩戒措施也应当符合学生的性格特点。同时，还要考虑适用教育惩戒的具体情境，例如学生是否生病、家庭是否有重大变故发生、是否存在其他可能影响学生精神和情感的因素，这些因素都应该综合予以考虑。

六看教育惩戒方式是否符合大多数师生认可的“常理”。使用教育惩戒是否合理，不是一个纯粹的法律问题，而是一个教育艺术问题。教师适用教育惩戒措施要考虑到时空、情景、对象的特殊性，是否构成体罚或变相体罚，应当以该校大多数师生的感受为准。

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教育惩戒的程序要合法

记者：学校实施教育惩戒应当符合教育规律，遵循法治原则。法治不仅是规则之治，更是程序之治。教育惩戒在程序上怎样才能合法？

孟鸿志（东南大学法学院教授）：《规则》的出台，对扭转教育领域中教师对学生“不敢管、不愿管、不会管”的现象，落实立德树人的教育任务，将产生积极的作用。但另一方面，实施教育惩戒与避免构成体罚在实际中难以区分，造成规范教育惩戒实施的困难。现实中，因教师不当的教育惩戒引发的教育悲剧时有发生，也造成了家长对学校、教师行使教育惩戒措施的不信任感，反映了规范教育惩戒实施的复杂性。如何在教育实践中，实现教育惩戒的教育功能，同时避免教育惩戒滥用陷入体罚的禁区，也成为学校、教师实施教育惩戒的难题。

破解这一难题的关键，在于通过正当程序规范教育惩戒的实施，实现程序正义。程序正义，主要体现为法律上的正当程序原则。作为法治的基本要求，程序正义已经融入现代化治理的方方面面，成为法治国家、法治政府和法治社会一体建设的基本遵循。因此，教育惩戒措施的实施也要符合程序正义的要求。实际上，《规则》中正当程序的制度设计随处可见，囊括了教育惩戒规则制定、执行、救济等各个方面。在《规则》即将正式实施的背景下，倡导程序正义对于发挥教育惩戒的积极作用，保障教育惩戒制度的有效实施，具有重要意义。

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建立健全教育惩戒纠纷处理机制

记者：日常生活中，因为教育惩戒而引发的纠纷时有发生，致使一些学校和教师在学生违纪违规时不敢管、不愿管。应该如何正确处理因教育惩戒而发生的纠纷？

湛中乐（北京大学法学院教授）：教育惩戒难免引发纠纷。既然有纠纷，就必须创设一项解决纠纷的制度。具体可根据教育惩戒的轻重程度来设定纠纷处理机制。对于轻微教育惩戒和轻微教育惩戒造成的纠纷，可以设置一个简易的处理程序，即由学校相关责任人处理。学生或家长不服学校的决定，可以向主管学校的教育行政部门申请复核。对于较严重教育惩戒和较严重教育惩戒造成的纠纷，学生及其家长可以向学校申诉，学校成立由学校相关负责人、教师、学生以及家长、法治副校长等校外有关方面代表组成的学生申诉委员会，审查并处理学生及其家长的申诉。如果学生或家长对学生申诉委员会作出的决定不服，可以向主管学校的教育行政部门申请复核。教育惩戒纠纷通常并非重大疑难案件，可将处理时间规定在两个月以内。同时，为确保程序上的公平公正，家长代表不得少于2人或学生申诉委员会总人数的三分之一，学生申诉委员会的决定应当获得超过三分之二成员的支持。家长代表、教师代表的选择应获得争议当事人的共同认可。

秦小建（华中科技大学法学院教授）：具体情境中的教育惩戒，往往呈现出一定的对抗色彩，且常常因此种对抗性的立场而被质疑合理性或适度性。当教育惩戒必须为之时，必然会给学生造成不利的情绪影响。这是教育惩戒作为一种必要手段所无法消除的一个负面因素。《规则》明确规定，教师对学生实施教育惩戒后，应当注重与学生的沟通和帮扶，对改正错误的学生及时予以表扬、鼓励。教师的情感抚慰，不仅能够消除师生芥蒂，更能增进学生的内在认同。《规则》将情感抚慰作为教师实施教育惩戒后的一项义务，既是对教育规律的遵循，也是消解教育惩戒对抗性的必要措施。

来源 《中国教育报》

晨报制图 朱佩佩

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