“垃圾短信”：这个“牛皮癣”为何难治？

不久前，工信部发布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》公开征求意见，对“垃圾短信”整治作了进一步细化规定。记者调查发现，“垃圾短信”屡禁不止甚至愈演愈烈。一方面，个人手机信息泄露源较多，黑市上有针对特定市场和行业推出的数据包；另一方面，发送“垃圾短信”成本低廉，平均一条短信不到6分钱。

“垃圾短信”九成为广告推销

“500条手机短信中有450多条是‘垃圾短信’。”杭州市民马先生向记者抱怨说。有些广告短信甚至还隐藏着诈骗风险。据360互联网安全中心发布的《2020年第一季度中国手机安全状况报告》显示，“垃圾短信”的类型分布中，广告推销短信最多，占比为92.2%，诈骗短信占比7.6%，其他违法短信占比0.2%。该季度，短信平台“106”开头号段发送的“垃圾短信”占比高达79.2%，已成为“垃圾短信”的主要传播渠道。

所谓的“106短信”指的是三大通信运营商提供的网关短信平台，设立初衷是给银行、证券等部门与用户联系使用的，便于用户辨识、避开短信陷阱，但后来渐渐被一些代理商用来群发“垃圾短信”，反而成为骚扰用户的工具。

网络信息安全专家、奇安信行业安全研究中心主任裴智勇介绍，卖家发送广告短信使用的手机号码等个人信息，有些是自己收集积累的，有些则是其他机构倒卖的。如今商家在接触消费者时，都会特意留下消费者的手机号码。而且，现在个人手机信息泄露源较多，在售卖个人手机信息的黑市里，有针对特定市场和行业推出的数据包。

发一条“垃圾短信”平均不到6分钱

为什么“垃圾短信”屡禁不止？主要有以下原因：

——市场需求旺盛。

电商卖家是发送“垃圾短信”最多的群体之一。除此之外，从事讨债催债、电信诈骗者往往也是发送‘垃圾短信’的潜在群体。

——“垃圾短信”成本低廉。

在某电商平台上，记者搜索“通知短信”，跳转出来多个店铺。一名卖家给记者发来了“价目表”，并声称量大有优惠：“300元5454条短信，并且额外赠送50条。”估算了一下，平均一条短信不到6分钱。为节省广告成本，一些商户还非法购买无线电设备，建立“伪基站”发送推销短信。

——电商平台缺乏有效监管。

如某电商平台在其隐私政策中明示：如果不想接受发送的商业广告，“可通过短信提示回复退订或我们提供的其他方式进行退订或关闭。”但对平台中的商家发送广告短信行为，未见有相关规定和说明。

记者咨询了该电商平台内部人士，她表示，一直以来，平台方都要求商家不得滥发营销短信，但也只能规劝，并没有更好的执行手段。“若遇到消费者投诉网店发送垃圾短信，我们也会进行核查，并为消费者提供短信退订通道。”裴智勇认为，对“垃圾短信”的治理，是一个系统工程；从制度上规范只是第一步，接下来还需要产业链上各个环节群防群治，需要有关部门齐抓共管，加大执法力度。据新华社北京9月23日电

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