骚扰电话垃圾短信“谢绝来电”

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记者王钰

舆情回顾

随着互联网时代和智能手机时代的来临，人们对于手机的依赖度越来越高，这确实给人们的生活带来了很大便利，但也有个事情特别糟心，那就是垃圾短信和骚扰电话。

工信部8月31日就《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿提出：任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止。

短信息服务提供者发送端口类商业性短信的，应当确保有关用户已同意或请求接收，并保留用户同意凭证至少5个月。短信息服务提供者不得擅自改变电信网码号用途，不得将用于发送业务管理和服务类短信息的端口用于发送商业性短信息，无正当理由不得对用户接收业务管理或者服务类短信息进行限制。

此外，工信部将组织建立全国统一的“谢绝来电”平台，引导相关组织或个人尊重用户意愿规范拨打商业性电话。基础电信业务经营者应依托“谢绝来电”平台提供“谢绝来电”服务，采取便捷有效的方式登记用户关于商业性电话的接收意愿，并依据用户意愿和双方协议约定提供防侵扰服务。

舆情背景

据工信部统计数据，2018年，全国发送的短信数量就达到了7000亿条，而短信业务也给运营商创造了392亿元的营收。虽然用户已经减少了发送短信，但是很多企业却没有，而且发送短信的数量还在呈现出上升的态势，其中有不少就是我们所收到的垃圾短信。

据公安部统计数据，截至2019年11月，全国破获电信网络诈骗案件11.8万起，同比上升62.7%；抓获嫌疑人9.9万名，同比上升135.6%。由于犯罪成本低廉、波及范围广泛，以虚假信息及来电为载体的网络诈骗已经成为当今社会必须严厉打击的毒瘤。

自去年开始，三大运营商纷纷开设了自己的免费防骚扰功能，力求从源头上解决骚扰电话问题。

例如中国电信推出的“天翼防骚扰”功能，中国移动推出的“绿色防护”防骚扰业务，中国联通推出的“来电管家”业务。这些服务都可以自动拦截多次拨打，但被拒接的高频呼叫以及被网友标记过的诈骗电话，同时也能部分拦截诸如房产中介或业务推销这一类号码，但依然存在不少漏网之鱼。

相关搜索

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各界声音

通信行业观察人士项立刚：打击垃圾短信、骚扰电话等行为一直都有，但由于缺乏明确界定，很难取得长效。征求意见稿以用户意见为依据，用户未经明确同意视为拒绝等一系列要求，给这些行为更明确的认定，让治理更具针对性。

中国消费者协会专家委员会专家邱宝昌:对发送端口加大检查力度，对码号资源授权发放制定更严格的条件与流程，建立更全面的审查机制等，有利于监管部门和相关机构精准排查。

独立电信分析师付亮：虽然在定义用户同意上，新的征求意见稿比之前的规定要更加严格，不过在现实操作中，如何去判定用户是否同意，标准仍然需要具体界定。

网友声音

@红小豆布布吉：曾经一天收到82个骚扰电话，崩溃了，正经事都忙不过来还要接骚扰电话。

@先有唐唐：一周至少5天都在被骚扰。

@我不想吹牛：信息时代，是不是真的没有隐私可言了？

舆情分析

骚扰电话、垃圾短信就像“牛皮藓”，这种“恶意行为”一直都没有很好的解决办法。对于大部分人来说，在如今是个软件就要求你使用手机号码注册的年代，电话号码基本上不可能做到保密，这也使得骚扰电话和垃圾短信随着时代的发展变得越来越猖狂。

对垃圾信息的治理已经到了必须重拳出击的时刻，但应当看到，制度设计的是否合理严谨只是取得成效的一个条件，更重要的是如何将整个利益链条完全斩断，只有彻底瓦解垃圾信息滋生的利益土壤，垃圾信息泛滥的乱象才能得到有效根治。

建议加大力度从源头上打击非法获取、购买、过度收集消费者信息等行为，同时鼓励设备制造商在终端设备提供防侵扰等服务，并建立完善举报制度，积极发动社会力量进行监督，实现对垃圾短信和骚扰电话的长效治理。

本次出台的规定，确实被很多人认为是打击骚扰电话、短信的最严规定，但是最终相关规定能否落实到位，如何解决房地产公司等机构利用营销人员进行人工推销，如何处理相关企业绕过限制措施打擦边球，如何明确处罚的力度，这些才是问题的关键。

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