北京疫情反弹直指农产品批发市场“脏乱差” 如何升级改造？

原创 库叔说 瞭望智库

受本轮北京疫情反弹影响，“农产品批发市场”被推到风口浪尖，成为大家关注的热点话题。因事出农批市场，一些媒体将问题直指农批市场的“脏乱差”。

面对疫情，我们应保持理性的认识与思考，一方面不能否认农产品批发市场在我国农产品流通体系发展过程中无可替代的重要作用，另一方面也要直面问题并解决问题，对于提升农批市场交易环境、硬件设施、管理水平、食品安全追溯等方面的升级改造应引起更多的重视，为农批市场的发展走向真正提供正向引领。

为此，本文将围绕农批市场重要作用、农批市场发展过程中存在的问题其深层次原因及农批市场升级改造措施建议等内容展开讨论。

文 | 戴中久 中国蔬菜流通协会执行会长

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枢纽

农批市场作为农产品现货集中交易场所，对于平衡供求、价格形成、指导生产和增加农民收入等起着十分重要的作用，无论是在发展中国家还是在发达国家，批发市场都已成为了农产品快速集散和流通的重要渠道。

中国的农批市场自20世纪80年代初在我国出现后，在政府政策的推动下，得到了迅猛发展，并成为我国农产品流通的主渠道，农产品经由量达80%。

农批市场作为我国农产品流通的中心枢纽，不仅加快了我国农产品流通现代化进程，而且对农产品流通体制改革、保障城市供应、解决农产品“卖难买贵”、解决小生产和大市场之间的矛盾、推进农产品供给侧结构性改革以及稳定疫情期间农产品供应、解决劳动人口就业等方面起到了不可替代的作用。

因此，即便是在发生疫情的情况下，我们也不应忽视农批市场的重要作用。

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运营

导致本次疫情出现的原因，我想一是因为属地化管理松懈，二是市场内部管理疏漏，三是食品安全溯源缺失。

而因为疫情事发农批市场，所以环境秩序脏乱差、经营设施简陋、信息化水平较低、运营管理模式落后、食品安全和溯源松散等农批市场长期存在的问题难免会被聚焦于公众视野。之所以农批市场“长期这样低水平运营”，还要从市场的发展背景和现状来看：

首先，这是我国的基本国情决定的。我国作为发展中国家，经过40年的改革开放，取得了举世瞩目的发展成就，但从总体上看，与发达国家的经济社会发展水平相比还是有差距。我国农产品批发市场作为我国农产品流通的主渠道，起着稳价格、保民生的重要作用。但是纵向来看，在社会经济体系中，农业仍然是无法与高精尖产业相提并论的低端产业；横向来看，与发达国家相比，我国农批市场起步较晚，运营特点与消费水平等息息相关。中国人口众多，消费水平多元化特点明显，高中低端不同层次的消费需求各不相同，而批发市场就像一个快速分销的漏斗一样，以最低的成本，将多层次人群的消费需求聚集起来又快速匹配供给。这也是为何在中国农批市场的作用无可替代的原因之一。那么在这个过程中，首先批发市场需要考虑的是生存和收益的问题，对于那些需要大量投入人力、物力、资金又无法快速提高市场运营收益的基础设施建设，如信息化体系建设等方面就显得发展滞后。

其次，政府支持力度不够。从1984年中国建立第一家农产品批发市场开始，中国的批发市场绝大多数得到长期发展的都是家族式或者乡办式企业， 这些市场多是乡办企业借势成市或者由商业企业、村集体或私人独立创办，独立运营，最后慢慢发展壮大。这就导致市场长期处于“谁投资、谁管理、谁运营、谁收益”的模式，在这种情况下，市场需要发挥公益性作用的地方，就因与市场规律相左而难以实现。近年来，虽然很多民营批发市场在特殊时期发挥了保民生、保供应等市场公益性作用，但作为民办企业，不可能完全承担起本该由政府承担的公共管理角色。所以在这些亟待提高的管理水平、人才匹配、基础设施建设、智慧化体系等方面，政府的支持力度不够。

此外，在数字化创新上缺乏支撑。当前零售等领域正飞速进入数字化时代，农批市场的数字化进程则显得滞后。一方面缺乏创新动力，另一方面市场管理层缺少大数据、云计算、区块链等方面在农批市场中应用的创新意识，对人才和技术的投入也显得不够。

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升级

事实上，从市场发展角度来看，提升农批市场整体运营水平是一个系统工程，需要经过一个完整的发展过程。

近年来，针对以上基本情况，商务部等相关部委加大支持力度，持续出台了多项针对农产品批发市场升级改造的重要政策，这些政策从市场规范经营管理、冷链物流等基础设施建设、信息化平台建设等方面对建立骨干标杆市场都有着很好的指导作用，在这些政策的驱动下，我国农批市场面貌也有很大的改善，催生了一批在绿色环保、食品安全追溯、数字农批等方面的现代化标杆市场。如地利集团、中农联控股有限公司、温州菜篮子集团等。

具体而言，想要提升农批市场的发展水平，可以从以下方面着手：

一是加强政府支持力度。除了在政策上由国家发改委、财政部、商务部、农业农村部等共同给予支持外，同时也应在基础设施建设、建设规划、新基建、环保设施等方面给予实际的资金支持，并且在常态化的运营管理中，对数据、设施设备等使用管理上安排专门运营企业开展工作。如浙江温州市全面推进城区农贸市场改造升级，所有市属国有投资农贸市场均由温州菜篮子集团负责统一运营和改造提升。

二是完善标准化的运营体系。农批市场自身也应积极投身升级改造，在现代化建设和管理上不断探索，在电子交易、园区的标准化管理以及食品安全和溯源方面加强探索，运用线上线下相结合的现代化运营方式提升市场盈利能力。如地利集团正在探索基于人、货、场为核心来制定标准化管理的路径，并与市场实际情况相结合，归纳出普遍适用农产品流通的标准化体系。

三是加速数字化进程。将农批市场转型升级纳入“两新一重”范围，国家参与农批市场建设，各级政府也参与其中，形成合力，把握公益性市场话语权和决策权，避免松散式管理，为农批市场发展注入新动能。

四是增强人才引进。现阶段农批市场交易停留在摊位阶段，想要提高运营管理水平，就必须在人才上下功夫，吸引高学历人才注入创新模式、技术、理念和实践，同时也应该加强批发市场从业者的培训工作，在规范操作、贸易交易、运营模式等方面提供学习发展向上的机会。如中农联控股有限公司通过发展“云仓配”模式，加强电商云端建设，协同仓配一体化，实现农批市场智慧控制管理形成商业闭环。

五是引导市场良性竞争。现阶段，中国的大中型城市一般至少存在2-3个大型的农批市场，这些市场之间存在非常激烈的竞争关系，往往很多新建市场跟旧市场之间存在恶性竞争，靠简单的价格补贴吸引商户，导致存在市场恶性竞争的现象，不利于市场高水平发展，因此如果通过正向引导，通过提升市场的现代化运营管理体系和设施设备，发展智慧农批，数字化农批，提高市场运营效率、降低运营成本，真正实现农批市场的内涵发展，对于提升整体发展水平大有助力。

总之，批发市场重要作用是明显的，只是要不断总结提升管理水平，政府要引导支持，市场自身要努力提升能力，不能再维持在低水平低层次运营。原标题：《农批市场只能“脏乱差”？》

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