层层加码式“甩锅”

漫画/陈存昌

官场存在着一些“层层加码”现象：一些地方和单位，心浮气躁，投机取巧，为了取得上级肯定和领导满意，贯彻某项政令或执行某一规章时，逐级增加新的内容或提出新的要求，政令每经过一层就增加一些砝码，使得任务的落实越来越重。这种看似积极、求胜心切的“层层加码”之风，表面看是在认真执行中央规定，其实是对中央精神的一种歪曲，让原本为民、利民、惠民的政策变了味、走了样；表面看似乎要求严格，其实是在推卸责任，应付上级要求，为自己的不担当、不作为打掩护、留伏笔；表面看似乎很忠心，其实是与中央精神背道而驰，是对党政关系、党群关系的扭曲，是对党和政府权威和公信力的一种损害，是一种“另类不作为”。

“层层加码”式执行中央政策的行为，突出表现就是不顾地方实际，盲目提高要求，导致下级尤其是基层政府疲于奔命，不堪重负，进而扼杀其创造性；更有甚者，在面对不可能完成的任务时，下级只能被迫选择“层层注水”，敷衍了事，反而会让政策的实际施行效果“层层减码”。

袁刚在《人民论坛》刊文说，各类“层层加码”现象是官本位遗毒的新表现。官本位必然滋生“媚上欺下”的风气。“官大一级压死人”，下级官员的任命和晋升，完全依赖于上级领导的栽培与赏识，他们对上级只能唯唯诺诺、仰其鼻息。在这种情况下，政策的推行过程就变成了工作任务的层层交办，每一层级的政府，都是通过对下一层级施压，来谋求任务的高效完成，进而获得上级的嘉许。最基层的公务员，必然穷于应付，敷衍塞责，“上级压下级，下级哄上级”。

“层层加码”现象是体制性症结。部门都有部门利益，且都倾向于自身利益的最大化。政府每一层级向下级的“加码”，本质上都是为给自己留足“甩锅”时间和空间，打好“提前量”，通过这种方式来降低自己在政策运行中犯错误的风险，给自己留足了闪转腾挪的余地。这种做法不仅无谓地浪费了行政运行的时间和成本，而且大大加重了基层公务员和人民群众的负担，是政治上不负责任的表现。

对“层层加码”所造成的乱象所带来的行政效率低下、责任推诿等“官场病”，不可等闲视之，其病症之根本原因不在个人，而在体制，因而解决之道在于切实转变执政理念，进一步推行简政放权，深化体制改革。

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